一、《规划》背景和依据

为深入贯彻党中央、国务院关于殡葬改革的总体部署，深化落实《辽宁省国土空间规划（2021—2035年）》，牢牢把握辽宁省高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务，完善殡葬设施布局，规范我县殡葬服务设施建设管理，破解历史遗留问题，优化空间布局，编制本规划。根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《殡葬管理条例》《辽宁省公墓管理办法》等相关法律法规及政策要求，预测至2035年墓位需求，明确设施规模等基础情况，完善殡葬设施，解决农村骨灰安葬难题，引导文明殡葬观念，推动乡村振兴。

二、规划范围

彰武县全域面积3623.35平方公里，涉及彰武镇、哈尔套镇、章古台镇、冯家镇等24个乡镇。

三、规划期限

衔接彰武县国土空间总体规划，规划实施期限为2025—2035年，以2024年为规划基期年。

四、规划对象

规划对象包括殡仪馆、殡仪服务站、公益性公墓、经营性公墓。

五、规划目标

建立布局合理、公益惠民、服务均衡、能够科学引导集中安葬的殡葬设施服务体系。至规划期末，完成全县公墓总量控制、布局优化，满足不同人群、不同发展阶段对各类殡葬设施的需求。

六、规划主要内容

（一）现状排查与问题梳理

经全面排查，全县现有21处殡葬服务设施，即3处殡仪馆、17处公益性公墓、1处经营性公墓。存在的核心问题包括：部分设施不符合“三区三线”管控、违法占用林地现象突出、建设标准低且手续不全、空间布局不均衡等。

（二）需求预测与布局原则

1.需求预测：至2035年，全县人口规模预计34万人，年平均死亡率9.11‰，测算墓位需求总量3.36万座，按乡镇分解落实需求指标，确保服务覆盖均衡。

2.布局原则：坚持科学预测、合理布局，以人为本、公益优先，生态优先、节约资源，规范建设、科学管理的原则，优先利用荒山瘠地，避开耕地、生态保护红线等禁止区域，保障设施服务便捷性与空间邻避性。

（三）设施分类处置与用地规划

1.殡仪设施：保留现有3处殡仪馆，在哈尔套殡仪馆、后新秋殡仪馆增设火化炉共2个，提升火化服务能力至8000具/年。

2.经营性公墓：保留1处经营性公墓，实行总量削减，不再新增经营性公墓用地。

3.公益性公墓：对现有17处公益性公墓实施分类处置（3处保留、4处削减、10处封园），规划新增18处乡镇级公益性公墓。

（四）空间管控

县级公墓用地不超过200亩，乡镇级不超过50亩，村级不超过5亩，严禁建设豪华墓穴、活人墓等。严守“三区三线”管控要求，殡葬设施选址避让耕地、永久基本农田、生态保护红线等区域，优先使用荒山荒地；新增设施依法办理用地手续，现有设施补办相关手续，腾退区域优先还林还绿。

七、解读单位、解读人及联系电话

解读单位：彰武县民政局

解读人：黄旭

解读人办公电话：0418-6949154