政 府 工 作 报 告

──2021年12月8日在彰武县第十九届人民代表大会
第一次会议上

代县长 杨家佳

　　各位代表：
　　现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席同志提出意见。

　　一、本届政府及2021年工作回顾

　　过去四年，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，我们和全县人民一道，逢山开路、遇水架桥，勇于融身省市改革发展洪流，敢做新时代转型发展弄潮儿，以实现彰武“加速赶超、富民升位”为航标灯塔，迎风启航、乘风破浪，创就了彰武发展史上浓墨重彩、蝶变腾飞的辉煌四年。
　　——综合实力进一步提升
　　突破辽西北和县域经济发展成绩显著，四年累计地区生产总值完成440.3亿元，年均增长8.82%，其中2018、2019连续两年全省县域经济考核排名位列前三，综合实力不断攀升，实现了“加速赶超、富民升位”的阶段性目标；固定资产投资累计完成141.7亿元，年均增长24.47%；招商引资到位资金、一般公共预算收入分别累计完成75.13亿元、23.4亿元，农村常住居民人均可支配收入年均增长9.05%。彰武经济底色更亮、社会底盘更稳、文化底蕴更厚、发展底气更足。
　　——产业规模进一步扩大
　　互换并地经验在全国推广。农业规模化、集约化、机械化水平全面提升，粮食总产量年均稳定在18亿斤以上。畜禽饲养量较2017年末增长25%。“中国砂都”叫响域外。硅砂、绿色食品、新能源三大主导产业作用大幅提升，总量占工业总产值的60%以上。经济开发区成功转型蜕变，农副产品精深加工产业基地实现破局发展。生态游、文化游、美食游、研学游等主体框架全面搭建，全域旅游加快推进。   
　　——县域环境进一步优化
　　生态环境大幅改观，彰武沙漠绿化荣耀登榜人民日报《新千里江山图》，成为关外第一景，草原示范区建设对减少沈阳大气降尘量发挥显著作用，辽宁中部城市群生态屏障功能日益凸显。城乡环境全面改善，完成城区环卫市场化运行，城市颜值显著提升；致力农村人居环境整治和“厕所革命”两大战役，村容村貌焕然一新。营商环境持续优化，成立建设项目“110指挥中心”，深入推进“9110”“放管服”改革，项目管家制、保姆代办制、驻企警官制和园区管理封闭制齐头并进。
　　——民生保障进一步增强
　　坚持民生为先，县级财政年均民生支出占比达到80%以上。以强大的凝聚力、执行力和战斗力，投入脱贫攻坚战、疫情阻击战、热源突击战，19607户、40001名贫困人口全部实现精准脱贫，2019年整县脱贫摘帽；织密扎牢疫情防控网络，构筑起“外防输入、内防反弹”的铜墙铁壁；投资4.98亿元，历时202天建设完成彰武热源厂，创造了彰武速度。累计向外输送劳动力22万人次。城乡低保、特困供养人员标准全面提标。教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本服务均等化水平稳步提升，人民群众安居乐业。
　　——治理能力进一步强化
　　坚持党建引领，严格落实意识形态工作责任制。主动接受各方监督，办复人大议案建议452件、政协提案136件。累计办理民心网、“8890平台”诉求案件1.1万件，政府服务效能大幅提升。“省级法治政府建设示范县”通过验收，“七五”普法通过省市终期考评。严守安全“红线”，稳步推进信访矛盾化解，重拳开展扫黑除恶专项斗争，社会大局安全稳定。
　　一路走来，工青妇、残联、税务、消防、供电、武装、气象、通讯、武警、铁路、公积金、红十字会、金融机构等单位和社会各界人士积极作为，发挥了重要作用，为全县经济社会发展做出了积极贡献。
　　各位代表，2021年是本届政府任期的收官之年，也是全面建成小康社会后，开启谱写彰武“加速赶超、富民升位”新篇章的起步之年。一年来，我们在开拓创新中前进，在真抓实干中发展，在经受考验中历练，较好地完成了县十八届人大四次会议确定的各项目标任务，进一步笃定了新时代彰武改革发展稳定的强大信心、必胜决心和“一张蓝图绘到底”的恒心，全县经济社会发展取得了新的历史性成就。
　　一年来，我们凝心聚力，国民经济平稳健康发展。面对错综复杂的国际国内环境、艰巨繁重的发展稳定任务，面对经济转型和疫情、汛情等多重压力，我们牢牢把握稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，主要经济指标增幅保持在合理区间，综合实力显著增强。全县地区生产总值预计完成123.7亿元，同比增长8.2%；固定资产投资预计完成50亿元，同比增长30.2%；一般公共预算收入预计完成6.46亿元，同比增长8.1%；规模以上工业总产值预计完成55.5亿元，同比增长16.4%；招商引资到位资金预计完成26亿元，同比增长30%；农村常住居民人均可支配收入预计实现16245元，同比增长10%。
　　一年来，我们勠力争先，项目建设实现量效双升。深入实施“两融”战略，持续扩大对外开放，宽领域、高效率承接产业转移，全年新签约项目29个，完成5000万元以上新开工项目56个、
　　竣工投产项目50个，连续两季度承办全市项目拉练会，综合排名持续领跑全市。坚持“招商为大”策略，全年走出去、请进来416批次，重庆长江材料、山东华威五金、北方沃土生物等一批项目成功入驻，签约额实现18亿元。秉持“项目为王”理念，融入“双碳”计划，落实“两高”政策，严把项目准入关，双汇集群、龙宇消防等一批项目加快建设，京鑫重工、珐琅锅产业园等一批项目投产达效，获得中央投资类项目15个，争取资金3.29亿元。践行“落地为要”宗旨，持续优化营商环境，工程建设项目审批制度改革全面推进，24个项目实现当年签约、当年开工。“6+1”类政务服务事项网上可办率达到100%，全程网办率达到73.3%，一网通办实办率位居全市前列。
　　一年来，我们多措并举，乡村振兴打开全新局面。落实新时代“三农”工作方针，脱贫攻坚与乡村振兴实现有效衔接，县域经济发展根基愈加坚实。最大限度减轻强降雨影响，粮食产量达到23亿斤，猪、牛、羊、禽类出栏量分别达到152万头、33万头、156万只和984万只，肉、蛋、奶供给量分别达到24.7万吨、2.8万吨和18.5万吨，农业综合产能安全稳定。发展设施农业2500亩、高效作物4万亩；依托小东北、神州沃良、华美等农事龙头企业，打造甘薯、水稻等产业化种植基地17个，建设生猪、肉鸡等现代化养殖场57个，“农头工尾”进程持续加快。强化科技共建引领，引入“两种三收”模式，完成豇豆制种面积2.7万亩，单产提高20%。疏通干渠12.8公里，实施高标准农田3.3万亩，农作物耕种防收综合机械化率达到93.1%，农业生产基础不断夯实。投入资金9454万元，实施产业项目41个，带动农户10470户、19893人，人均增收800元。精准监测边缘户353户、676人。成功承办全省乡村振兴产业帮扶现场会。明水村获批全国“一村一品”示范村。
　　一年来，我们谋篇布局，工业经济结构优化升级。统筹老、原、新“三篇大文章”，推动硅砂、绿色食品和新能源三大产业全面发展，全年新增规上企业12户，排名全市首位。园区经济挺起工业脊梁，经济开发区全年税收突破亿元，高质量消纳已征土地530亩，盘活闲置资产12.6万平方米；农副产品精深加工产业基地实现产值5.5亿元，海岳食品5G+智能工厂开工建设。硅砂产业链条不断延伸壮大，产值实现6亿元，重庆长江全系列硅砂综合利用项目成功入驻，联信熔融陶瓷砂、隆源压裂支撑剂等项目上线生产，硅砂深加工率达到35%。永红整机、联通管件、西蒙玛钢件实现批量生产，华洲重工晋升省级企业技术中心。绿色食品产业增量升级，产值实现19.5亿元，双汇50万头生猪和1亿只鸡、新希望150万头生猪、华美3000万只肉鸡养殖项目基本建成，饲料、屠宰、加工等全产业链项目加快建设。新能源产业扩能增效，辽水清洁能源、大金重工等6个新能源项目开工建设，全县装机容量突破100万千瓦。
　　一年来，我们深耕优培，第三产业潜力不断激发。厚植商旅产业成长沃土，优化壮大服务业态发展根系，全年社会消费品零售总额增长21.3%。彰武夜市换装添彩，鼎信生活广场完成升级改造，音乐餐厅、社交桌游等文创休闲服务引领消费新风尚。物流快递蓬勃发展，蒙阴汽贸物流园签约落地，硅砂内陆港全年吞吐量实现31万吨；京东、美团等配送体系快速壮大，红黄蓝绿的“快递小哥”遍布大街小巷。全年培育电商人才1358人，销售额实现1.8亿元，成功获批国家级电子商务进农村综合示范县、首批辽宁省数字乡村试点县。坚持规划引领、试点先行，以生态为根，实施穿点成线，德力格尔、巨龙湖风景区被评为国家AAA级景区，沙泉鱼宴、彰武烧烤等特色餐饮备受青睐；以文化为线，弘扬彰武治沙精神，董福财教育基地、辽蒙边界林等红色观光景点相得益彰，彰武治沙模式享誉全国。全年吸纳国内外游客65万人次，旅游总收入实现5.8亿元。大德村获批中国美丽休闲乡村。
　　一年来，我们初心不改，生态建设步伐扎实稳健。笃定“两山”理论，创新治理模式，彰武治沙经验在全国“三北”工程绿化现场会上推广，得到中央电视台、人民日报等多家主流媒体宣传报道，比肩陕西榆林、山西右玉成为蜚声国内外的治沙典范。“以树挡沙”翻开新篇章，深入实施新增百万亩国土绿化行动，完成造林工程17.6万亩。“以草固沙”增添新支撑，以草原生态示范区为载体，完成人工种草6.13万亩，中科院沈阳生态所植被恢复、土壤修复技术取得初步成果。“以水含沙”注入新活力，柳河综合治理工程全面启动，“引闹灌溉”全线贯通，增减挂钩1万亩水田指标顺利入库。“以光锁沙”开辟新路径，“光伏+生态治理”示范区建设加快推进。完成清洁取暖集中供热10处、“光热+”农村散户5115户。全面开展秸秆禁烧、城区禁燃专项行动，优良天数占比86.2%。严格落实河长制，完成养息牧河人工湿地、第二污水处理厂建设，水污染防治能力不断提升。第二轮中央环保督察22个案件、省级环保督察6个案件整改取得阶段性成效。
　　一年来，我们统筹城乡，县域空间更加规范合理。秉持空间拓展，节约集约利用土地导向，全力推进城市开发建设与乡村治理管护，打造美丽家园再翻新篇。加快编制国土空间规划，重拳治理耕地建房、违建别墅、大棚房等农地非农化行为，“三条控制线”更加清晰稳固。金桂园6号、泰达园3号等6个地产项目开工建设，全年商品房销售额实现3.72亿元。翻新改造供水管网20公里、供暖管网6.5公里，新增绿地1.6万平方米、5G通信基站76个，城市功能日趋完备。完成丹霍线大中修7.3公里，新改建市政道路3.8万平方米、农村道路318.5公里，城乡路网纵横发达。巩固国家卫生城、创建省级文明城迈出坚实步伐。开展综合执法“亮剑”行动，依法整治违章建筑、占道经营等行为，市容市貌整洁有序。深入实施农村人居环境整治，全力推进“厕所革命”问题整改，清理“三堆六边”4.9万吨，建成美丽乡村12个。双龙村被评为国家级乡村治理试点村。
　　一年来，我们负重前行，社会民生实现托底保障。坚持人民至上理念，着力解决群众“急难愁盼”问题，民生福祉持续增进。排除千难万险完成新热源厂建设，如期实现稳定供暖，创就了彰武民生奇迹。辽西北供水彰武净水厂通水运行，城区百姓喝上了干净放心水。科学应对极端雨雪天气，统筹电力燃煤调运保供，保障了人民群众生产生活秩序。圆满完成第七次全国人口普查工作。新增普惠性幼儿园学位302个，不折不扣落实“双减”政策，依法取缔校外培训机构18家，“3+1+2”高考改革稳步实施。因时因势调整疫情防控策略，26.6万人完成新冠疫苗全程接种。医共体建设扎实推进，人民医院综合服务能力位居全省同级医院前列。发放特困人员供养金、残疾人补贴2558万元，新增就业921人。退役军人保险接续办结率、缴费率均达到100%。完成农村危房改造427户。举办巨龙湖冰雪节、农民丰收节、千人快闪等庆祝建党百年系列活动58场。制度化推进安全生产专项整治三年行动，常态化推进命案防范和“扫黑除恶”专项斗争，我县荣获省、市信访矛盾减存控增三年攻坚工作先进集体。
　　一年来，我们从严治理，自身建设水平有效加强。坚持党的领导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，持续增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入践行伟大建党精神，积极开展党史学习教育，全面贯彻意识形态工作责任制，政府系统党的建设水平显著提升。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士等各方意见，广泛凝聚智慧力量。高质量办理人大议案建议72件、政协提案27件。办结“12345热线”工单4782件、人民网留言10件。建立健全行政负责人出庭应诉制度，受理行政复议、行政诉讼案件14件。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治“四风”问题隐形变异、反弹回潮，全面落实巡视巡察和审计问题整改，严肃财经纪律和工作规矩，党风廉政建设和反腐败斗争不断深化。
　　回首一年的工作，大事要事交织，急事难事叠加，历程极不平凡，拼搏极其难忘，我们在应对挑战中主动作为，在大战大考中接受洗礼，牢牢守住了全县经济社会发展的基本盘，实现了十八届县政府的胜利收官。
　　各位代表！奋斗历经艰辛，成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央领航定向、路线指引的结果，是省、市关心支持、正确领导的结果，是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，更是全县干部群众撸起袖子、挥洒汗水干出来、拼出来的结果。在此，我代表县政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员，向所有关心支持彰武经济社会发展、做出突出贡献的投资者、创业者、建设者以及社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在着不少困难和问题：一是发展不够快、不够好仍是当前主要矛盾，经济总量和综合实力处于全省中下游位次，面临着加快发展和高质量发展的双重挑战，承担着做大总量和提升质量的双重责任；二是疫情变化和外部环境存在不确定性，各类衍生风险不容忽视，经济下行压力持续加大，新项目、大项目、好项目较少，高质量有效投资后劲不足；三是传统产业占比大、布局散、转型慢，主导产业规模小、链条短、层次低，农业大县、畜牧大县的资源优势还没有转化为产业发展优势；四是城乡基础设施、公共服务还有许多欠账要补，民生保障水平仍有很大提升空间，新型城镇化和乡村振兴任重道远；五是生态环境保护形势依然严峻，短板比较明显，常态长效监管机制还不健全；六是干部作风还未根本转变，政务环境、营商环境亟待进一步优化。对此，我们一定要正视问题，直面挑战，采取有力措施，认真加以解决。

　　二、今后五年的发展思路和主要目标

　　未来五年是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键五年，也是全县上下解放思想、实干担当，奋力谱写彰武“加速赶超、富民升位”新篇章的决胜五年。县十六次党代会和刚刚闭幕的十六届三次全会，研判了彰武所处的历史方位，分析了前进道路上的机遇和挑战，描绘了未来发展的宏伟蓝图，激发了全县人民干事创业的昂扬斗志。只要我们坚定信心加油干，奋起直追不畏难，就一定能够开创彰武更加美好的未来！
　　按照县十六次党代会的总体部署，今后五年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以党的建设为统领，以推动高质量发展为主题，以改革创新为动力，统筹发展和安全，全面推进生态立县、工业强县、乡村振兴“三大战略”，打好沙牌、走好沙路，着力建设“一都一城三基地”，打造“一核两轴三带四中心镇”，着力做好“三篇大文章”，夯实发展基础，推动产业升级，传承治沙精神，坚持绿色发展，努力谱写彰武加速赶超、富民升位新篇章。
　　今后五年全县经济社会发展的主要目标是：
　　经济发展取得新成效。经济结构持续优化，质量效益明显提升，主要经济指标增速高于省市平均水平，地区生产总值、一般公共预算收入和固定资产投资年均增速分别保持8%、7%和15%以上。农业优势更加巩固，工业支撑不断增强，服务业结构持续优化升级，县域经济综合实力晋级升位，跨入全省前20名。
　　人民生活迈上新台阶。全面实施“民生福祉”增进工程，持续加大民生投入，扎实解决好群众的操心事、烦心事、揪心事，以破解民生难题的“力度”展现共享发展的“温度”。合理规划教育布局，加强职教中心基础能力建设。完善多层次社会保障，实现更高质量充分就业，不断健全医疗、养老、托幼等基本公共服务体系，新增城镇就业4500人、健身器材100套。
　　生态建设实现新跨越。深入践行“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”理念，坚持生态优先、绿色发展，确保生态修复力度始终大于资源开发强度，统筹“山水林田湖草沙”综合治理，打好生态文明建设设“4+2+2”持久战，沙区治理模式成为全国典范。持续推进大气、水、土壤污染防治达标进位，积极谋划碳汇产业，努力在碳达峰、碳中和上贡献彰武力量。
　　城乡建设呈现新变化。国土空间布局进一步优化，农地非农化得到根本控制。新型城镇化快速推进，城中村、平房区改造开发进入新阶段。国道304线外移全面完成，立体交通、城乡路网四通八达。美丽乡村建设掀起新高潮，农村人居环境持续改善，供水、供气、供暖、供电和通讯等基础设施建设更趋完备。
　　社会文明得到新提升。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，中华孝道文化、红色文化和彰武治沙精神影响力、号召力显著增强，人民精神文化生活日益丰富，社会正能量更加充盈，全民素质和社会文明程度明显提升。成功创建省级文明城，国家级卫生县城建设成果持续巩固。
　　治理效能得到新提高。推行新时代“枫桥经验”为内核的“五治一体”基层治理模式，社会公平正义得到进一步彰显，共建共治共享的社会治理体系更加健全，依法治县迈出坚实步伐。统筹好发展和安全两件大事，坚持平安靠平时、目标靠措施，持续提升重大突发公共卫生事件应急处置能力和防灾抗灾救灾能力水平，防范化解重大风险的安全发展体制机制不断完善。

　　三、2022年重点工作安排

　　2022年是新一届政府履新的第一年，“任务重、挑战多、节奏快”将成为本年度政府工作的“关键词”。我们将一如既往地在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，在全县人民的团结努力下，埋头苦干，勇毅前行，努力提升彰武在全省县域经济发展中的显示度、辨识度和贡献度，以优异成绩向“党的二十大”献礼！
　　我们确定的工作目标是：
　　──地区生产总值实现137亿元，同比增长10.7%；
　　──规模以上工业总产值实现70.5亿元，同比增长27%；
　　──一般公共预算收入实现7亿元，同比增长8.4%；
　　──固定资产投资实现58.5亿元，同比增长17%；
　　──社会消费品零售总额实现28.7亿元，同比增长8%；
　　──招商引资到位资金实现30亿元，同比增长15.3%；
　　──农村常住居民可支配收入实现18032元，同比增长11%。
　　为完成上述目标，我们将按照县委十六届三次全会确定的指导思想，重点抓好以下七方面工作：
　　（一）聚焦扩大有效投资，全力稳定经济增长
　　坚持抓项目就是抓经济、抓发展、抓全局，持续发挥投资对优化供给结构的关键作用，以项目建设之劲，撑起经济发展之稳。
　　增强资金拉动力。以立项争资、招商引资、启动民资和盘活国资为关键抓手，全力开展争资引资攻坚战。紧盯上级政策前沿，增强嗅觉力和执行力，持续加大跑省进京频度、深度和精准度，争取更多政策、资金、项目落户彰武。梳理修订招商引资政策，充分运用“投行思维”，紧盯京津冀、晋鲁豫等主战场，严把“两高”红线准入关，着力引进一批“高精尖+链群配”项目入驻，年内力争签约落地项目20个。积极推进一批蜗牛工程、僵尸项目、历史资产盘活，让停滞项目动起来、闲置资产用起来、尘封记忆醒起来，力争实现国有资产盘活变现5000万元。
　　增强项目带动力。坚持项目建设“一号工程”，健全签约项目全力以赴抓前期、开工项目快马加鞭抓建设、竣工项目争分夺秒抓投产的工作机制，大抓项目、抓大项目。大力推进柳河治理城区段、民丰粮食仓储加工、美莱达硅砂深加工、华奔汽车零部件等55个项目开工建设；推动双汇、华美、新希望、金盛园厨具、北方沃土速冻食品、普友机械等40个项目竣工投产，大金重工、清洁能源等风电项目并网发电；紧密对接广东越秀、辽宁禾丰、辽宁华电等企业，加快越秀辉山奶粉厂、辽育白牛、热源厂二期等项目取得实质性进展。
　　增强投资吸引力。倡导优质服务理念，用硬措施改善软环境，重点加强政务环境、信用环境、法治环境、城市环境建设，不断增强投资吸引力。牢固树立“亲商清商”服务意识，启动项目管理企业服务电子政务平台，实行全过程、全领域、全天候服务，全面提升办事效率；坚持诚信招商、诚信待商、诚信留商，坚决履行承诺，有效增强政府公信力。加强“重合同，守信用、负责任”教育引导，促进企业诚信守法经营；严厉打击破坏营商环境的人和事，让客商放心投资、安心发展、舒心生活；涵养城市文明，渲染小城故事，塑造一流的城市形象、市民形象，锤炼“五湖四海皆知己”的包容品质，吸引更多外来者投资兴业。
　　（二）聚焦产业结构优化，全力推动三产融合
　　以实体经济为着力点，以新旧动能转换为引擎，坚持“增量崛起”与“存量变革”并举，推动三次产业迭代升级，实现农业由大到强、工业山峰集聚、服务业质效双优的总体跃升。
　　大力发展现代农业。坚持以“五大振兴”为抓手，立足生态资源分布和产业发展基础，构建“一带两区多产业”的乡村振兴示范区。深入实施“两藏”战略，力争粮食产量实现22亿斤，不断巩固粮食生产大县地位。持续优化种植业结构，做大特色农产品总量，扩大黑豆、红薯、山药、水稻等种植面积，打造设施农业3000亩，形成区域优势、特色品牌；发展芝豇等特色产业基地10个，依托蜂巢、一亩田等平台推广代销，提高彰武“沙”系农产品的市场冲击度和占有率。持续扩充养殖业规模，发挥双汇、华美、新希望带动作用，新建规模化养殖场10个，促进种畜禽全系谱发展，畜禽存栏量实现翻番增长。大力发展循环农业，启用粪污资源化处理中心，全面推进秸秆综合利用重点县建设，建成秸秆膨化饲料加工项目18个。实施高标准农田9万亩，提升田间道路、井电桥涵、干渠林网建管水平，严防非洲猪瘟、玉米粘虫、松材线虫等动植物疫病发生，增强防灾减灾能力。创新土地托管模式，培育新型经营主体20家，年内新增超百万元集体经济强村10个。巩固提升庭院经济、扶贫车间、光伏发电等产业扶贫项目质效，精准实施预警监测，坚决防止返贫现象发生。
　　大力发展特色工业。坚持以“三篇大文章”为引领，矢志不移走好“工业强县”之路。强化砂源供给，规范开采秩序，推进3家国有硅砂矿办证进度，推动兆峰、腾达等12家开采企业扩大产能，加快重庆长江、宁波天阳等23个深加工企业提档升级，扩充国内市场占有量。推动永红机械智能仓储、华洲重工焊接预热冷却等新技术示范推广，加快普友2000台机电装备、卓铸160万平仿石砖、豪赫1万吨重型钢结构、泽诚1万吨机械配件等项目投产运行，全年硅砂深加工产业产值实现7亿元。大力引进地瓜、芝豇、黑豆、肉类等精深加工企业，推动双汇、华美、北方沃土等产业链项目做大做强，实现生产、加工、流通、服务一体化集群发展，绿色食品产值实现21亿元。积极争取能源指标，推进大金、龙源等项目吊装建设，加快丰田220伏开关站等配套设施建设，为打造超百万千瓦风电基地积蓄力量。
　　大力发展园区经济。以经济开发区为载体，立足硅砂深加工、装备制造及配套、高端建材三大主体产业，加快延链、补链、强链建设，大力推进农用机械、能源装备配套产业发展，年内实现产值35亿元，力争税收实现1.5亿元，开发区综合实力跃升全省中上游。积极探索开发区“标准地”改革，新征土地1000亩，建设10千伏电力线路5公里，新建给排水管线35.6公里，翻新道路13.2万平方米，不断提升园区承载能力。拓宽盘活渠道，通过司法拍卖、破产清算、政府回购等方式加快资产盘活，全年力争盘活资产4万平方米。严格执行园区封闭管理制、县级领导包保制，完善驻企警官制，为企业打造高效便捷、安全舒适的发展环境。以农副产品精深加工产业基地为平台，积极推进洛阳春都、江苏雨润等项目签约落地，加快海岳全连接工厂、华美屠宰厂竣工投产，双汇禽业屠宰厂达产达效。完成配套道路建设5公里，推动存量闲置资产盘活，年内实现产值17亿元。
　　大力发展第三产业。兴业态、拓市场、促消费，致力“优化大商贸、发展大市场、激活大物流”，促进流通、电商、商贸、文旅产业抱团发展。活跃流通体系，发挥“全辽管钥”区位交通优势，做大做强枢纽经济，推进辽宁佳运汽贸物流园建成投用，税收实现1000万元。做强电商产业，用好用足国家级电子商务进农村综合示范县政策，新增镇村电商服务站点100个，培训电商人才2400人次，初步建成电商大县。做活传统商贸，打造以鼎信、家百惠两家大型商超为核心的商业繁荣圈，致力豪德电商大厦转型升级，推动梧桐生活广场如期开业，完成南城区早市建设，加快构建“15分钟生活圈”。做精文化旅游，积极融入“快慢由你，悠游阜新”战略，开发全时全域旅游模式，打造贯穿春夏秋冬、遍布东南西北的四时四至景观，围绕生态草原、柳河湿地、乡土农家、红色文化擘画塞外第一景。
　　（三）聚焦建设生态彰武，全力放大绿色优势
　　坚持生态优先、绿色发展，立足全领域、全过程、全要素保护，让绿色成为永续发展的最美底色、持久庇佑。
　　持续推进治沙大业。以新增百万亩国土绿化行动为主线，继续执行造林资金拨付与成活率挂钩机制，完成新植林4.5万亩，补植补造6万亩,环城、环镇、环村、环屯等造林工程基本完成，有效织密“以树挡沙”体系。以草原生态示范区为核心，打响“扩面增效”行动，恢复天然草场5000亩，实施毒害草防治10万亩，落实《阜新市草原保护条例》，严格执行封山禁牧，持续扩大“以草固沙”效果。全面启动柳河城区段4.2公里防洪生态工程，完成滨水景观和生态湿地建设，打造水清岸绿、舒缓安澜的生态柳河。完成养息牧河人工湿地建设，提升自我净化能力，积极推进“以水含沙”进程。稳步实施彰武“光伏+生态治理”示范区建设，打造板上发电、板下修复、板间种植的生态治理体系，统筹光伏发电、农事生产、生态治理三条主线，实现生产、生活、生态融合发展，加快树立“以光锁沙”典范。
　　强化生态空间管控。科学谋划国土空间开发保护，不断提升总体规划的前瞻性、科学性和可操作性，使绿水青山发挥出持续的生态效益、经济效益和社会效益。以国土空间规划为基础，严守生态保护、基本农田、城镇开发三条空间管控边界，持续开展农村乱占耕地建房、大棚房、违建别墅整治“回头看”等专项行动，牢牢守住耕地保护“六个严禁”底线。坚持绿色开采，稳步推进闭坑矿山恢复，严厉打击采石场、硅砂矿等私挖乱采行为，提高破坏生态的违法成本。强化自然保护区监督管理，严禁林地发包、毁林建厂等一切人类活动迹象，杜绝以牺牲生态环境换取经济增长的一切行为。
　　铁腕抓好污染防治。站在讲政治的高度抓好环保督察问题整改，持续推进污染防治攻坚战走深走实，以踏石留印、抓铁有痕的使命感和责任感，维护好来之不易的生态治理成果。加快第二轮中央和省级环保督察案件整改销号，健全生态环境保护长效机制，以“零容忍”的态度处理反弹案件，绝不姑息迁就。有效治理渣土扬尘，严格落实烟花爆竹禁售令，全年优良天数稳定在300天以上。严肃“河长制”“林长制”考核机制，压实县乡村三级主体责任，常态化、制度化开展巡河护林，加快农村畜禽养殖污染治理，推进入河排污口规范化整治，确保国考、市考断面稳定达标。
　　（四）聚焦城乡融合发展，全力打造宜居之地
　　强化规划引领，突出建管并重，不断提升城市能级，激发乡村活力，增要素、建基础、提品质，承“匠人”精神，下“绣花”功夫，持续改善城乡面貌。
　　优化城乡规划体系。固化运用“三调”数据成果，坚持“一把尺子量到底”，着力解决用地矛盾等历史问题。科学规划“一核两轴三带四中心镇”空间布局，坚持“一张蓝图绘到底”，高度重视、认真对待、依法处理卫片图斑疑似问题，维护空间规划的权威性、稳定性和实效性。加大批而未供与闲置土地处置力度，年内完成“两块地”处置150公顷。
　　丰富宜居城市内涵。提升城市颜值，涵养城市气质，提高地产开发的品位和格调。年内新增绿地3万平方米，实施柳河桥及以西街路亮化工程，点亮彰武西出口。科学布点5G基站100个以上，实现城区主要街路全覆盖。加强建成区水冲公厕建设，实现每平方公里2座公厕。加快主城区南延北拓，完成南城区8号路、中华路直通“透亮”工程建设，拉伸城市骨架。实施南城区两横一纵和东环路、高山台大街防水排涝工程，逐步实现雨污分流。严控非法压采地下水行为，加快平房区和使用自备井地区供水管网铺设进程，做好城区供水、供暖管网维修改造“后半篇文章”。
　　提升美丽乡村面貌。强化顶层设计，坚持建管协同，集中更多资金、政策、要素向广大农村倾斜，加快新型城镇化进程。不断完善城乡路网，推进304线外移工程开工建设，实施农村公路新改建工程68.3公里，维修改造农村道路69.2公里，杨家、冯家2处平改立工程开工建设。深入实施农村人居环境整治，完成农村“厕所革命”改厕任务1600座以上，持续开展垃圾分类、村屯绿化、河道清理、街区整治等专项行动。加快生活垃圾填埋场渗滤液处理，高质量完成维修改造提升工程，增强消纳能力。创新考核评价机制，力争县级人居环境示范村达到80%以上。全年新增美丽乡村示范村7个。
　　加大城乡管理力度。精准对标国家卫生县城复检、全省文明城创建要求，把迎检和创建过程变为美化环境、规范秩序、改善民生的过程。完善环卫市场化运作模式，强化“一把扫帚扫到底”的硬性要求，探索打包托管物业管理新模式，落实机关单位、个体商户“门前三包”责任制，推动爱国卫生运动成为全社会的行动自觉。提高除雪效率，强化汛期排水，确保城市运行平稳有序。组建完成城乡执法队伍，聚焦停车难、交通堵、环境差等热点、堵点、难点问题，深入开展系列专项整治行动，让城乡管理更贴近群众、更深入人心。
　　（五）聚焦财力发展壮大，全力抓好开源节流
　　把牢财源建设总舵，全力做好生财、聚财、理财、用财文章，确保财政收入稳中向好。
　　强化财源挖潜。坚持财源建设首要地位，全面落实减税降费等助企纾困政策措施，促进企业做大做强。加强7个主体税种建设，持续推进“飞地经济”量效双升，不断壮大乡镇财力。加快占补平衡指标入库变现，推动乡村集体闲置资产盘活，力争非税收入只增不减。加强税收征管，“过筛式”排查、“地毯式”征缴，依法打击“跑冒滴漏”等涉税违法案件，确保应收尽收、应缴尽缴。
　　严格财政支出。全面推进预算管理一体化上线运行，加强预算约束，严格支出管理，持续巩固县乡财政管理体制改革成果。从严控制追加支出，全年“三公”经费只减不增，压减一般性支出20%以上，非刚性、非重点项目支出做到“非必要不批准”。坚持带头过“紧日子”，停止一切楼堂馆所维修改造，把每一笔钱花在刀刃上，为“保基本民生、保工资、保基本运转”留足更大空间。
　　妥善化解风险。健全县乡债权债务监管机制，规范村级财经管理，厘清乱账、激活死账、打击坏账，为实现高质量发展卸下包袱。盘活闲置资源资产，有效促进变现增值。加大防范和化解政府债务风险力度，锁定合法债权，依法严厉追讨，最大限度减少资产流失。严厉打击金融诈骗等非法活动，规范和支持国企国资经营发展，坚决守住不发生系统性金融风险底线。重信守诺，净化金融环境，加快农信联社化险清收工作，全面完成农商行改制任务，打造彰武人民自己的银行。
　　（六）聚焦社会民生福祉，全力改善群众生活
　　以共建共享为遵循，坚持为民情怀，多元化丰富服务供给，补齐民生短板，让发展更有“温度”，生活更有“质感”。
　　优化公共服务供给。慎终如始应对新冠疫情，坚持“外防输入、内防反弹”防控总要求，采取“四早”措施，落实“四方”责任，建立健全“平战结合”工作机制，确保防控不松懈、疫情不反弹。完成县人民医院标准化发热门诊建设，推进中医院薪酬制度改革试点，加快紧密型医共体建设取得实效。实施一高中体育场维修改造，建成乡镇九年制学校消防蓄水池8个。深化“双减”政策落实，全面贯彻总书记“德智体美劳全面发展，字字千金”的重要指示精神，向功利化、短视化教育行为宣战。丰富文化生活，继续实施农村公益电影“2131”工程，开展诗词、书画、篮球、农民赛歌会等大型文体活动35场，推进全民阅读、全民健身成为新风尚。
　　健全社会保障体系。实施更加积极的就业政策，新增城镇就业1000人、农村劳动力转移就业5万人。推动全民参保登记，促进扩面强基，切实增强社会救助、社会福利和慈善事业的实际功能。完成老旧小区改造18栋，推进铁西地区棚户区改造进程，全面改善困难群众住房条件。健全退役军人保障体系，切实提升“双拥”工作水平。落实好残障人士、失独家庭、留守儿童等弱势群体救助帮扶政策，不断完善养老服务体系。进一步提高公职人员待遇，住房公积金缴存比例提高至12%。
　　加快平安彰武建设。深入实施安全生产专项整治三年行动，加强道路交通、森林草原、工程建设、城镇燃气等突出领域安全防范，实施地震安全性评价，提升消防救援水平，强化食品、药品监管，确保舌尖上的安全。创新法治信访，发挥12345热线、人民网留言板探头前哨作用，深入推进责任信访制度，有效遏制增量，积极化解存量。提升命案防范能力，巩固扫黑除恶专项斗争成果，加强“八五”普法和“评理说事点”建设，提升社会治理体系和治理能力水平。高度警惕外部势力和邪教组织渗透，依法打击电信诈骗、网络赌博、非法集资等违法犯罪行为，建设更高水平的平安彰武，让城乡更安宁、群众更安乐！
　　（七）聚焦政府自身建设，全力提高治理水平
　　初心如磐，使命如山。高质量发展催人奋进，开启新征程重任在肩。我们将践行伟大建党精神，增强“闯”的魄力，“创”的劲头，“干”的作风，建设人民满意政府。
　　坚持政治引领。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保省、市、县委各项决策部署不折不扣贯彻落实，坚持把党的领导贯穿于政府工作各领域、全过程。认真履行政府党组全面从严治党主体责任，严明政治纪律和政治规矩，营造风清气正的政治环境。
　　坚持依法行政。始终坚持把政府工作全面纳入法治轨道，全力争创国家级法治政府建设示范县。健全公示听证、决策咨询、专家论证、公平竞争审查等制度，进一步提高政府决策的科学化、民主化、法治化水平。依法接受人大法律监督、政协民主监督，高质量办好议案建议和提案。主动接受纪委监委监督、审计监督和社会舆论监督。规范、高效、阳光推进政务公开和行政执法，积极回应社会关切。妥善处理好每一个行政诉讼案件，让群众感受到公平正义。
　　坚持实干担当。始终把抓落实作为政府工作的生命线，树牢大抓落实的工作导向，自觉以新发展理念引领落实，以系统观念谋划落实，以奋斗精神推动落实，以科学机制保障落实。雷厉风行“马上办”，心无旁骛“钉钉子”，锤炼敢于斗争、事不避难的优秀品质，严厉整治形式主义、官僚主义，严格控制开展监督检查、索要材料报表的总量和频次，切实减轻基层负担。鼓励创造性落实工作，倡导一线工作法，落实正向激励和容错纠错机制，大力营造想干事、能干事、干成事的浓厚氛围。
　　坚持纪律底线。纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，自觉遵守中央八项规定精神，坚决纠治“四风”问题，以马不离鞍、缰不松手的定力，真正把作风建设抓深、抓实、抓出新成效。坚持集中财力办大事，精打细算、节用裕民，以政府的“紧日子”换取人民的“好日子”。大力发扬自我革命、自我斗争精神，加强政府采购、招投标等重点领域、重点岗位廉政风险防控，严惩各类违纪违法行为，永葆为民务实清廉的政治本色。
　　坚持人民至上。时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。坚持以人民为中心的发展思想，始终与人民想在一起、干在一起。以对人民担当的高度自觉、对人民负责的深厚情怀，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，持续大力推进教育、医疗、社保、住房等一系列普惠性、基础性、兜底性民生事业，努力建设更高水平、更高层次的小康社会，让人民群众享有更多、更高质量的发展成果。
　　各位代表！风云变幻、行远自迩，镌刻铿锵步伐；春山可望、笃行不怠，更需斗志昂扬。让我们紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的领导下，以奋发图强的坚强意志，奋勇争先的雄心壮志，奋力拼搏的昂扬斗志，勠力同心，锐意进取，书写彰武“加速赶超、富民升位”更加灿烂辉煌的新篇章！

　　名词解释

　　1.“两融”：深度融入京津冀协同发展战略先导区和沈阳现代都市圈示范区。 
　　2.“双碳”：碳达峰、碳中和。
　　3.“两高”：高耗能、高排放。
　　4.“6+1”类政务服务事项：“6”即行政许可、行政给付、行政确认、行政奖励、行政裁决、其他行政权力；“1”即公共服务。
　　5.“三篇大文章”：改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”。
　　6.“三条控制线”：生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界。
　　7.“3+1+2”高考改革：“3”为全国统一高考科目的语文、数学、外语。1为“首选科目”要求从物理、历史2门科目中确定1门。2为“再选科目”要求从思想政治、地理、化学、生物学4门科目中确定2门。
　　8.“9110”：9张清单、1个平台、10项相关改革措施。
　　9.“五位一体”总体布局：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设。
　　10.“四个全面”战略布局：全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
　　11.“一都一城三基地”：一都，即“中国砂都”；一城，即生态屏障城；三基地，即绿色硅砂产业基地、绿色食品基地、绿色能源产业基地。
　　12.“一核两轴三带四中心镇”：一核，即依托中心县城(彰武镇、西六家子镇、五峰镇、兴隆山镇)，以彰武经济开发区和彰武县农副产品精深加工产业基地为载体，打造城市功能集聚发展核心区。两轴，即304线镇域工业经济发展轴、101线镇域农业经济发展轴。三带，即百万亩草原生态经济带、柳河旅游观光带、养息牧河生态防护带。四中心镇，即以章古台镇为中心，打造北部硅砂产业集聚区；以哈尔套镇为中心，打造西部特色农业和商贸产业集聚区；以东六家子镇为中心，打造东南部畜牧业产业化集聚区；以后新秋镇为中心，打造文旅和新能源产业集聚区。
　　13.“4+2+2”：“4”是以树挡沙、以水含沙、以草固沙、以光锁沙，“2+2”即“以肥改沙”“以调减沙”改革+“以养退沙”“依法治沙”保护。
　　14.“五大振兴”：产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。
　　15.“一带两区多产业”：“一带”即辽宁沿海经济带，“两区”即辽西融入京津冀协同发展战略先导区和辽东绿色经济区，“多产业”即多个产业协同发展。
　　16.“两藏”：藏粮于地、藏粮于技。
　　17.“15分钟生活圈”：实现以家为中心的约15分钟可达范围内，都有较为完善的生态、教育、商业、交通、文体等基本公共服务设施。
　　18.“六个严禁”：严禁违规占用耕地绿化造林、严禁超标准建设绿色通道、严禁违规占用耕地挖湖造景、严禁占用永久基本农田扩大自然保护地、严禁违规占用耕地从事非农建设、严禁违法违规批地用地。
　　19.“四早”措施：早发现、早报告、早隔离、早治疗。
　　20.“四方”责任：属地、部门、单位、个人责任。
　　21.“双减”：减轻义务教育阶段学生作业、校外培训负担。
　　22.“2131”：21世纪，广大农村每月每村至少放映一场电影。
　　23.“两个确立”：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

　　2022年彰武县人民政府工作报告解读