各乡镇人民政府，县政府有关部门：

  现将《彰武县创建全国基层中医药工作示范县工作方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

彰武县人民政府办公室

2023年3月27日

  （此件公开发布）

彰武县创建全国基层中医药工作示范县

工作方案

为深入贯彻落实辽宁省卫生健康委员会《关于开展2022-2024年创建周期全国基层中医药工作示范市（县）创建工作的通知》，充分发挥中医药的优势作用，为广大人民群众提供优质的中医药服务，全面推进我县中医药事业持续健康发展，结合我县实际，特制定本方案。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以深化医药卫生体制改革为主线，以创建全国基层中医药工作示范县为载体，以落实中医药服务各项政策、中医药适宜技术推广应用和中医药继承与创新为突破口，充分发挥中医药的特色和优势，加快提升全县中医药应用水平和服务能力，不断优化中医药发展环境，健全中医药特色服务体系，维护群众身体健康和生命安全，着力营造与经济社会发展相协调，与人民健康需求相适应的中医药卫生服务环境，真正让广大人民群众享受到更加优质、高效、廉价、便捷的中医药服务。

（二）基本原则。坚持政府主导、部门参与、统筹兼顾、县乡同创、整体推进，大力推动全县中医药管理工作走上规范化、科学化轨道，推进中医药在中医药服务机构、综合医疗机构、公共卫生机构全面发展。促进中医药传承创新发展，大力发展沙中药、沙疗沙浴、沙制日用品等沙健康产业体系，加快发展健康产业，协同推进构建健康管理、健康保险、康体融合等大健康服务的发展格局。

二、主要目标

2023年6月底前完成全县基本落实全国基层中医药工作示范县创建任务。由县创建基层中医药示范县项目办公室牵头，同有关部门相配合，于2023年7至9月份接受省、市级评审，力争2023年9月底创建成功“全国基层中医药工作示范县”。根据创建要求，全面落实中医药发展的各项政策，加强中医药传承与创新，完善中医医疗服务网络，加快中医药人才培养，加强中医药文化传播，依据《全国基层中医药工作示范县建设标准》，建立健全以县中医医院为龙头，各二级医疗机构和乡镇卫生院、社区卫生服务中心为枢纽，村卫生室为基础，其他医疗机构为补充的中医医疗保健服务体系，使全县中医药服务网络更加健全，中医药人才队伍建设明显增强，中医药医疗服务和预防保健服务能力明显提高，中医药发展政策更加完善，中医药扶持力度更加凸显，基本满足广大人民群众中医药健康服务和基本医疗服务的需求，争创全省同级同类一流水平，让中医药在健康彰武建设、助力乡村振兴中发挥更好更大的作用。

三、重点工作任务

依照《全国基层中医药工作示范县现场评审评分表》逐条逐项对照落实推进。

（一）组织管理

1.县委、县政府深入贯彻落实习近平总书记关于中医药工作的重要论述、指示精神，认真贯彻落实《中华人民共和国中医药法》《中共中央国务院关于促进中医药传承创新发展的意见》，充分发挥党委在中医药工作中的核心领导作用，将中医药工作纳入我县国民经济和社会发展规划及政府议事日程。

2.建立县级中医药工作联席会议机制，定期召开会议，研究协调解决我县中医药发展的相关事宜，统筹推进我县中医药事业发展。

3.完善创建基层中医药工作示范县的创建方案，要组织健全，成员单位分工明确、职责落实清晰。基层中医药工作年度有计划、有部署、有检查、有考核、有总结。

4.畅通全国基层中医药工作示范县建议和投诉平台，认真核实和解决群众反映的问题。群众对中医药服务满意率≥90%。

（二）促进发展

1.建立我县中医药工作跨部门协调机制，设置中医药管理职能部门，完善部门联席会议制度，做好中医药发展规划、标准制定、质量管理等工作，将我县基层中医药服务打造成网络健全、设施设备完善、人员配备合理、管理规范、中医药防治康养融合发展的完整体系。主管领导熟悉中医药法律法规及相关政策，组织开展并协调各相关部门落实基层中医药工作。

2.制定支持引进和培养我县中医药中、高端人才的政策。执行放宽长期服务基层的中医医师职称晋升条件的有关政策。建立我县高年资中医师带徒制度，与职称评审、评优评先等挂钩。完善公立中医医疗机构和公立基层医疗卫生机构薪酬制度。

3.提高财政支持力度，设立中医药财政专项，保障我县中医药事业的发展。建立持续稳定的中医药发展多元投入机制，建立我县域基层中医药工作投入机制。

4.加大中医药宣传推广力度，将《中国公民中医养生保健素养》、《健康教育中医药基本内容》、中医药科普知识作为健康教育重要内容加以推广。加大县域新闻媒体对中医药宣传力度，加强和规范中医药养生保健知识传播，营造我县域内城乡居民知中医、信中医、用中医、爱中医的社会氛围。

5.加大对中医药发展投资力度，保障县域内中医医疗机构的立项、建设和政府投入，改善县级中医医院办院条件，扩大优质服务供给。切实保障县域公立中医类医院及基层医疗卫生机构中医科室建设的投入责任落实，促进基层机构“中医馆”的建设。积极开展对县域内村卫生室的建设及设施设备的投入。

6.根据我县的医疗服务规划，保障县域中医诊疗中心和公立中医医疗机构用地的规划、审批。

7.将中医药科技发展纳入我县科技发展的总体规划。制定支持促进我县中医药科技发展的政策措施和科研规划。积极组织申报市级及以上中医药科研项目，组织我县中医药科研项目，促进我县中医药科技发展。建立科技主管部门与中医药主管部门协同联动的管理机制。

8.贯彻落实中医药医疗保障相关政策。根据基层医疗机构需求，将我县域内具有显著疗效和成我优势的中医药服务项目，向地市和省级医保部门上报申请批准。定期调研，将体现具有中医药临床价值的服务项目，向有关部门提出价格调整的合理化建议。

9.推进中医药科普教育，丰富中医药文化教育内容和活动形式，组织我县中医药文化进校园工作。把中医药文化纳入中华传统文化课程。促进青少年了解中医药养生保健知识，促进身心健康。

10.支持我县中医药信息化建设，改善各级机构信息化基础条件。推进基层中医药信息建设，加快我县基层医疗卫生机构中医药信息规范化进程。

11.支持我县域院内中药制剂发展，制定推广使用标准，并进行质量监管。

12.组织开展我县中医药文化旅游项目，促进我县域中医药专业机构、中医药文化宣传教育基地、药材种植基地等与中医药文化健康产业融合发展。

13.加强中药保护和发展。把中医药事业、产业发展作为乡村振兴的重要内容。

14.组织我县域内各乡镇、村及社区开展传统健身活动。大力普及和推广太极拳、八段锦等养生保健方法。

15.坚持中西医并重，组织落实我县各项中医药工作。制定我县中医药中长期发展规划，落实中医药相关政策，吸纳中医药主管部门意见，逐步实现基层中医药服务机构建设、人员配备、服务能力提升等高质量发展的目标。

（三）服务体系

1.县政府将中医医疗机构建设纳入医疗机构设置规划，县级中医医院达到二级甲等及以上标准。县级中医医院成立“治未病”科和康复科，设置感染性疾病科，配置相关设施设备，开展相应工作。

2.扶持有中医药特点和优势的医疗机构发展。政府举办的综合医院、妇幼保健机构等非中医类医疗机构设置的中医药科室要进行标准化建设，提升其中医临床科室、中药房、煎药室等设施设备配置。

3.县级中医医院发挥龙头带动作用，成立基层中医药指导科室，设置专人负责我县域基层医疗卫生机构的中医药业务指导、人员培训等。

4.县级中医医院牵头组建各种形式的医联体。在医联体建设中充分发挥中医药辐射作用，在推动医联体建设中，力争覆盖人口不低于30%。将符合条件的中医诊所纳入到医联体建设。

5.社区卫生服务中心、乡镇卫生院100%规范设置中医科、中药房，配备中医诊疗设备。社区卫生服务中心和乡镇卫生院100%设置中医馆，加强服务内涵建设，接入中医健康信息平台。设立康复科室，为居民提供中医药康复服务。

6.社区卫生服务站、村卫生室100%具备提供中医药服务的场所和设施设备。推进“中医阁”建设，至少有10%的社区卫生服务站和村卫生室设置“中医阁”。

7.加强中医类医疗机构及基层医疗卫生机构的信息化建设。县级中医医院电子病历达4级水平。实现县级中医医院牵头的医联体内信息互通共享。按照国家卫生健康委和国家中医药管理局要求及时准确上报相关信息及统计数据。

（四）人才队伍建设

1.县域医疗卫生服务体系健全，千人口医疗卫生机构床位数、每千常住人口执业（助理）医师数和注册护士数、每千常住人口公共卫生人员数、每万常住人口全科医生数、医护比、中医药人员占比等指标符合所在地区域卫生规划要求。达到城乡每万名居民有0.6-0.8名合格的中医类别全科医生。

2.县域内县级中医医院、社区卫生服务中心、乡镇卫生院、社区卫生服务站以及有条件的村卫生室合理配备中医药专业技术人员。100%县级中医医院中医类别医师占我机构医师总数的比例达到60%以上；100%社区卫生服务中心、乡镇卫生院中医类别医师占我机构医师总数的比例达到25%以上；100%社区卫生服务站至少配备1名中医类别医师或能够提供中医药服务的临床类别医师；100%村卫生室至少配备1名中医类别医师或能够提供中医药服务的乡村医生或乡村全科执业（助理）医师。

3.县级中医药主管部门组织开展中医药继续教育和师承教育，加强我县域基层医务人员（含乡村医生）的中医药基我知识和技能培训，提升基层医务人员（含乡村医生）中医药适宜技术水平。

4.推进基层医疗卫生机构相关人员的西学中培训。县级及以上中医类医院建立西学中培训基地；组织基层医疗卫生机构非中医类别医师参加西学中培训；组织乡村医生定期参加中医药基础知识、基我技能及适宜技术等培训，达到全覆盖。

（五）中医药服务

1.县级中医医院主要提供中医药综合服务。完善中医特色专科和临床、医技科室的服务功能，提高中医优势病种的诊疗能力和综合服务能力。成立县域中医药适宜技术推广中心，有场地、有师资、有设施设备、有推广方案、有工作制度、考核监督等。

2.社区卫生服务中心、乡镇卫生院拓展中医药服务范围，推进中医专科发展。中医诊疗人次占总诊疗人次的比例达35%以上。

3.提高基层医务人员的中医药服务能力。100%的社区卫生服务中心、乡镇卫生院能够按照中医药技术操作规范开展6类10项以上的中医药适宜技术；100%的社区卫生服务站、村卫生室按照中医药技术操作规范开展4类6项以上的中医药适宜技术。

4.家庭医生签约服务注重发挥中医药特色优势。

5.开展中医药预防保健服务，推进国家基本公共卫生服务中医药项目在基层的落实。为老年人、孕产妇、儿童、高血压、糖尿病、冠心病、脑卒中、慢性阻塞性肺疾病等重点人群和亚健康人群提供中医药养生保健服务。年度中医药健康管理目标人群达到国家要求。

6.充分发挥中医药在传染病防治中的作用，积极参与我辖区传染病的宣传、预防和治疗工作。

7.在医养结合、社区康复、长期照护、安宁疗护等服务中融入中医药方法。

8.加强中医药文化宣传，普及中医药健康知识，推动基层医疗机构开展中医药文化宣传活动。扩大中医药科普内容的覆盖面，基层医疗卫生机构健康教育宣传中中医药内容占比达50%以上，接受教育人次占比达50%以上。

（六）监督考核

1.县卫生健康部门、中医药主管部门建立县级中医医院以及基层医疗卫生机构中医药服务工作考核机制，并将中医药内容纳入其年度工作考核目标；社区卫生服务机构、乡镇卫生院绩效考核中中医药内容分值占比不低于15%。

2.县卫生监督部门建立中医药监督管理科室，或有专人负责我县域内医疗卫生机构中医药监督管理工作，监督内容包括我县域上年度中医医疗秩序、中医医疗案件查办、发布虚假违法中医医疗广告的医疗机构监管情况，落实中医药主管部门相关监督检查要求。

县疾病预防控制部门有专人负责中医药疾病预防工作，将中医药内容纳入到我县疾病预防、慢病管理、健康教育相关工作中。

3.加强县域基层中医药服务质量的评估和监管，对执行中医药行业标准和技术规范、合理用药、落实核心制度等进行监督检查，督促基层医疗机构规范服务行为，提高服务质量，保证医疗安全。对乡村中医药技术人员自采、自种、自用、民间习用中草药加强管理，规范服务行为。

（七）满意率和知晓率

城乡居民对县级中医医院和基层医疗卫生机构中医药服务满意率不低于90%；城乡居民中医药知识知晓率不低于90%，对县级中医医院和基层医疗卫生机构中医药服务内容知晓率不低于85%，县级中医医院和基层医疗卫生机构中医药人员相关政策知晓率不低于85%。

五、工作步骤

（一）申报期（2023年3月1日前—3月31日）

1.对照《全国基层中医药工作示范市（县）管理办法》及《全国基层中医药工作示范县建设标准》要求，制定我县创建工作实施方案。

2.加强组织领导，明确目标，落实分工，成立彰武县创建全国基层中医药工作示范县工作领导小组，设立创建办公室。

3.适时召开项目启动会议，听取工作汇报，协调相关工作，及时解决创建工作中存在的困难和问题。各相关部门定期研究或推动我部门职责分工内的中医药相关工作落实，形成会议纪要或工作记录。

4.围绕创建工作，开展形式多样的宣传活动，积极普及中医药知识，宣传中医药文化，提高人民群众对中医药的认同感和满意度，力争让创建活动深入人心，使创建活动家喻户晓。

5.积极准备创建材料，制定阶段工作计划。

6.项目初评、整理、装订材料、上报材料。

（二）初评期（2023年4月—6月）

根据工作计划开展活动、梳理材料，对照《全国基层中医工作示范县建设标准》及《全国基层中医药工作示范县现场评审抽查评分表（2022版）》开展自查自评，特别是重点工作任务，逐项自查整改、查缺补漏，完善创建工作资料，准备接受上级现场评审验收。

（三）评审期（2023年7月—9月）

将所有材料整理分类后，常态化开展中医药相关工作，随时准备迎接迎接省、市评审检查。

六、保障措施

（一）加强组织领导。为高位推动我县创建全国基层中医药工作示范县工作，确保创建工作圆满成功，成立彰武县创建全国基层中医药工作示范县工作领导小组，领导小组全面负责创建工作的组织、统筹协调等工作。领导小组下设办公室，办公室设在县卫健局，主要负责创建工作的组织、部署、协调、督查和工作调度；起草相关文件，制定创建实施方案；对创建资料进行收集、整理、归档；定期向创建工作领导小组汇报创建工作推进情况；完成领导组交办的其他工作。

（二）落实创建责任。各乡镇人民政府要落实好属地责任，县级有关部门要落实好部门职责，分工协作，密切配合，合力推进全国基层中医药工作示范县创建工作。各乡镇人民政府、县直有关部门分管领导要熟悉中医药法律法规及相关政策，掌握我区域、我部门促进和发展中医药工作的内容。

（三）严格督导检查。各乡镇、县直各有关单位要根据承担的任务及职责分工，各司其职，扎实推进各项创建工作。县创建办将对各乡镇、县直各有关单位创建重点工作任务进行适时抽查。对创建工作重视不够、措施不得力、工作不落实的，创建工作领导组将进行通报，必要时进行约谈；对创建工作造成不良后果，将严肃追究相关乡镇人民政府、县级相关单位的责任。

（四）强化宣传引导。充分利用电视、户外广告和新媒体等多种方式，广泛宣传《中华人民共和国中医药法》和中医药知识，引导广大群众参与创建工作，共享创建成果，构建全县上下关心、关注、支持中医药事业发展的良好环境，营造浓厚创建氛围。

七、职责分工

县卫健局：作为创建工作的主要实施部门，要对中医药工作实行统一规划，经常性开展对创建工作的督促、指导、检查和考核；配合财政部门做好创建经费的测算工作，合理配备中医药专业技术人员，开展中医药预防保健服务，提高基层医务人员的中医药服务能力。组织开展中医药继续教育和师承教育，推进基层医疗卫生机构相关人员的西学中培训。

县发改局：将中医药工作纳入我县国民经济和社会发展规划，制定我县中医药长期发展规划。加大对中医药发展投资力度，保障我县域内中医医疗机构的立项、建设。

县委宣传部：加大我县域新闻媒体对中医药宣传力度，加强和规范中医药养生保健知识传播，营造县域内城乡居民知中医、信中医、用中医、爱中医的社会氛围；设置专题监测涉及中医的网络舆情，及时向责任单位报送网络舆情线索，督促相关单位按要求回应网民留言。

县委编办：设置中医药管理职能部门、完善管理体系的相关文件。

县财政局：提高财政支持力度，设立中医药财政专项，保障我县中医药事业的发展。建立持续稳定的中医药发展多元投入机制。建立我县基层中医药工作投入机制。

县人社局：制定支持引进和培养我县中医药中、高端人才的政策。执行放宽长期服务基层的中医医师职称晋升条件的有关政策。建立我县高年资中医师带徒制度，与职称评审、评优评先等挂钩。完善公立中医医疗机构薪酬制度。

县科协：将中医药科技发展纳入我县科技发展的总体规划。制定支持促进我县中医药科技发展的政策措施和科研规划。积极组织申报市级及以上中医药科研项目，组织我县中医药科研项目，促进我县中医药科技发展。建立科技主管部门与中医药主管部门协同联动的管理机制。

县文旅广电局：组织开展我县中医药文化旅游项目，促进我县域中医药专业机构、中医药文化宣传教育基地、药材种植基地等与中医药文化健康产业融合发展。

县农业农村局：支持有条件的乡镇和村开展自采、自种、自用中药材，并对中药材种植户提供相关栽培技术和田间管理技术意见。

县乡村振兴局：将中医药事业、产业发展作为乡村振兴的重要内容。

县民政局：与卫健部门合作在医养结合、社区康复、长期照护、安宁疗护等服务中融入中医药方法。

县工信局：支持我县中医药信息化建设，协调通信运营商改善各级机构信息化基础条件。配合卫健部门指导基层中医药信息建设，加快我县基层医疗卫生机构中医药信息规范化进程。

县医保局：贯彻落实中医药医疗保障相关政策。根据基层医疗机构需求，将我县域内具有显著疗效和成本优势的中医药服务项目，向市、省级医保部门上报申请批准。定期调研，将体现具有中医药临床价值的服务项目，向有关部门提出价格调整的合理化建议。

县自然资源局：根据我县的医疗服务规划，保障我县域中医诊疗中心和公立中医医疗机构用地的规划、审批。

县教育局：推进中医药科普教育，丰富中医药文化教育内容和活动形式，组织我县中医药文化进校园工作。把中医药文化纳入中华传统文化课程。促进青少年了解中医药养生保健知识，促进身心健康。

县市场局：支持我县中药制剂发展，并进行质量监管。

24家乡镇政府：组织村、社区居民开展传统健身活动，大力普及和推广太极拳、八段锦等养生保健方法。

附件：1.彰武县创建全国基层中医药工作示范县领导小组

2.彰武县创建基层中医药示范县项目办公室成员

3.全国基层中医药工作示范县现场评审抽查评分责任划分表（2022版）

附件1：

彰武县创建全国基层中医药工作示范县

领导小组

组  长：杨家佳  县长

副组长：张晓轩  副县长

成  员：刘立群  县卫健局党组书记、局长

孙  鹏  县委宣传部副部长

宋曙霞  县委编办主任

牛亚光  县人社局局长

祁  涛  县文旅广电局局长

孙  猛  县农业农村局局长

郭  吉  县农业农村局副局长、县乡村振兴局局长（兼）

冯德利  县民政局局长

张鸿儒  县工信局局长

王  蕾  县医保局局长

凌  健  县自然资源局局长

赵国秋  县教育局局长

崔显伟  县市场局局长

温  红  县发改局副局长

刘婷婷  县科协主席

李晓东  县融媒体中心主任

24家乡镇政府主要负责同志

领导小组下设办公室，办公室设在县卫健局，办公室主任由卫健局党组书记、局长刘立群兼任，办公室副主任由中医医院党总支书记、院长刘淑志兼任。

附件2：

彰武县创建基层中医药示范县项目办公室成员

主  任：刘立群  县卫健局党组书记、局长

副主任：马春革  县卫健局副局长

刘淑志  县中医医院党总支书记、院长

成  员：朱建秋  县卫健局党组成员、疾控中心主任

张  雷  县卫健局党组成员、卫生健康服务中心主任

张陆军  县监督中心主任

吴冬冬  健康医疗集团秘书长

田晓媛  健康医疗集团副秘书长

赵庆波  县中医医院副院长

赵艺亭  县中医医院副院长

吴大鹏  县卫健局医疗行政管理室主任

刘  健  县卫健局医疗行政管理室科员

于萌姝  县卫健局健康服务管理室主任

张洪亮  县卫健局机关单位办公室负责人

季冬雪  县卫健局机关单位办公室规财科负责人

朱  鹏  县中医医院宣传科科员

24家乡镇卫生院院长（彰武镇社区卫生服务中心）

图解——彰武县人民政府办公室关于印发 《彰武县创建全国基层中医药工作示范县工作方案》通知的政策解读

彰武县人民政府办公室关于印发《彰武县创建全国基层中医药工作示范县工作方案》的通知的政策解读