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彰武县省级农村电子商务示范县项目实施方案

一、总体思路

二、基本原则

（一）统筹规划，市场主导

（二）整合资源，双向流通

（三）突出重点，示范推动

（四）加强监管，注重绩效

三、实施主体和主要目标

（一）实施主体

（二）主要目标

四、建设内容

（一）构建农村电子商务服务站体系

1.打造镇级电商服务中心站，积极下沉公共服务

2.建设村级电商服务点，全面激活农村消费5

（二）构建农村电子商务物流体系

（三）构建农产品电子商务供应链管理体系

1.打造区域公共品牌

2.推动农产品溯源

（四）构建农村电子商务培训体系

1.开展电子商务培训

2.举办电子商务直播大赛

（五）构建农村电子商务公共服务体系

1.升级县级电子商务公共服务中心

2.建设农村电商大数据系统

五、经费预算

（一）资金来源

（二）投资概算

六、项目实施步骤

（一）启动组织阶段（2021年4月—5月）

（二）推进实施阶段（2021年6月—2022年3月）

（三）项目验收阶段（2022年4月—2022年5月）

七、保障措施

（一）加强组织领导

（二）明确职责分工

（三）加强宣传总结

（四）强化监督落实

彰武县省级农村电子商务示范县项目

实施方案

为推动彰武县农村电子商务深入发展，通过电商开创农村流通网络新局面，引导农业供给侧结构性改革，助力乡村振兴，增加农民收入，根据财政部办公厅、商务部办公厅、国务院扶贫办行政人事司《关于开展2020年电子商务进农村综合示范工作的通知》、2021年“中央一号文件”《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》文件精神，以及辽宁省商务厅在全省电子商务进农村综合示范县项目工作推进会上的指示，结合彰武县电子商务和农村经济社会发展实际，制定本实施方案。

一、总体思路

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央在新发展阶段优先发展农业农村、全面推进乡村振兴战略的新部署、新要求，围绕高质量发展这一主题，以电子商务进农村综合示范县建设为抓手，以农业供给侧结构性改革为轴线，以农产品出村进城、全面促进农村消费为主攻方向，以本土电商人才培育和电商公共服务为辅助，最大限度利用社会化资源搭建农村电子商务平台；依托乡镇物流站、村委、乡村便利店等，搭建县、乡（镇）、村三级电商公共服务网络，整合物流资源推进快递物流进村，打通农产品出村进城通道；培育农村电子商务供应链，打造彰武本地电商品牌，强化质量追溯，从供给侧推动彰武产品向精细化、品质化发展；实施电商培训，促进农村电子商务普及应用，培育和壮大新型农村电子商务经营主体；探索推进大数据与电子商务的融合，加快发展线上线下结合，覆盖全体系的农村电商网络，构建彰武县农村电子商务发展新格局。

二、基本原则

（一）统筹规划，市场主导

坚持统筹规划先行，制定科学合理的电商实施方案，推进全县电商规范、有序发展。实施电商项目时充分发挥市场机制的决定性作用，突出企业主体地位，政府创造良好的政策环境，支持各类有基础、符合条件的市场主体积极参与项目建设和运营，激发市场创造力，形成公平、开放的发展局面。

（二）整合资源，双向流通

坚持在现有的电子商务基础上，建立完善彰武县电子商务公共服务体系，因地制宜培育本地品牌和本土电商人才；坚持充分利用彰武县现有资源，整合物流站站、便利店等，

持续推动电子商务公共服务体系和三级物流配送体系建设，实现农产品进城、工业品下乡的双向流通。

（三）突出重点，示范推动

坚持在贯彻落实国家相关政策基础上，立足彰武县本地实际情况，因地制宜，选择当前迫切需要解决、民众急需、受益面广的快递物流优化，以及优势特色产品升级为重点工程，优先推进，树立标杆示范，再逐步扩大，向全县推广，有序促进彰武县电子商务全面发展。

（四）加强监管，注重绩效

坚持规范与发展并重，强化政府主体责任，做好监督检查，进一步完善政策、优化服务，加强过程监管，注重绩效管理，切实督进资金用在增强群众获得感的工程上，不片面追求数量，重在发展质量，最大限度发挥电子商务进农村政策实效。

三、实施主体和主要目标

（一）实施主体

按国家相关要求和标准，坚持公开、公平、公正的原则，采用专家评审、竞争性谈判、公开招标等方式，选择确定项目承办实施单位。

（二）主要目标

彰武县力争用一年时间完成电子商务进农村省级综合示范项目建设和运营，使电子商务在提升特色产品品牌化水平、增加群众生活便利性、促进农村经济发展、推进乡村振兴等方面发挥明显成效，具体重点实现以下目标：

到2022年5月，初步打造统一开放、竞争有序的农村电子商务公共服务体系，完善1个县级电子商务公共服务中心，建设1个大数据系统，保障电商发展数据全面入网；建成具有示范性作用的农村电子商务公共服务体系和物流体系，建设4个镇级电商服务中心站，实现绿色配送；建设33个村级电商服务点，实现快递进村，农产品出村；构建现代化的农产品电子商务供应链管理体系，打造1个区域公共品牌，扶持2-3个本地农特产品电商品牌，推进重点农产品溯源，提高产品质量安全水平；构建农村电子商务培训体系，培育服务站管理人才，培训不少于100人次，培育电商创新人才，培训人次不少于400人次，举办1场吸引群众广泛参与的赛事活动，形成良好的大众创业、万众创新电商发展氛围。

四、建设内容

（一）构建农村电子商务服务站体系

1.打造镇级电商服务中心站，积极下沉公共服务

优选4个乡镇，建设4个镇级电商服务中心站，完善镇级电商服务站基础设施。在每个乡镇整合邮政、顺丰、“四通一达”等电子商务服务站以及物流站，多站合一，统一布局，改造升级为镇级电商服务中心站，每个站统一门头设计、统一挂牌、统一软装，配套直播工具、电脑、网络、货架等必要的硬件设备，促进公共服务职能下沉到乡镇。保障服务站具有农产品展销、电商培训、直播资源共享、快递收发、电商数据上报、特色产品信息收集、政策宣导等功能，为群众提供代购、代销、资讯、创业就业等服务，叠加行政待办、直播指导等公共服务，优化服务站收件、取件功能，补齐公共服务和科学管理短板，盘活服务站资源。打造集便民服务、产业发展、乡镇治理于一体的综合平台，方便农民生产生活，促进农村消费，搞活农村经济。

建立健全服务站制度体系。制定管理制度，监督服务站规范运营，激励服务站工作人员提升服务水平。建立台账制度，由县级电子商务公共服务中心开展业务指导，加强服务站的信息管理、原始凭证和培训记录等档案管理，完善数据统计机制。健全日常网络安全管理、考勤、假期管理、货物配送等基础制度，确保管理规范。

提升服务站运营和盈利能力。搭建“前店后仓”模式，每个服务站一边可以展销当地特色产品，另一边可以收发快递，公共直播间带动更多人直播带货就业的同时，为服务站赋能，增加上行单量，提升服务站盈利水平。加强对服务站负责人的培训力度，提高操作熟练度，提升服务站运营水平。

2.建设村级电商服务点，全面激活农村消费

示范推进“快递进村”工作。按照国家邮政局“快递进村”工作部署，加快布局农村快递网络。将快递进村与工业品下乡、农产品上行、农村人员就业、巩固脱贫成果等相结合，拓展农村消费，促进农村经济发展。在全县优选4个电商发展比较成熟的乡镇，率先开展快递进村工作。利用村委、乡村便利店等场地资源，建设33个村级电商服务点，每个服务点统一门头设计、统一挂牌，满足省级农村电子商务示范县管理要求。

完善设施助力工业品下乡农产品进城。改造提升农村寄递物流基础设施，深入推进电子商务进农村和农产品出村进城。每个服务点配置1套快递柜，快递可以从乡镇集中配送到村，集中存货，降低快递人员工作强度，提升下行效率，减少下行成本，村民自动取货，提高生活便利性，全面激发农村消费潜力，让更多的工业产品进入千家万户；快递进村打通快递物流末端“最后一公里”，加速村货变网货，让彰武更多的农产品走向全国人民的餐桌。

（二）构建农村电子商务物流体系

示范带动建设三级物流体系。针对物流配送车辆不足，配送成本高等问题，按照“绿色发展，示范推广”的思路，整合彰武县快递物流资源，高效联动、协同发展，完善县乡村三级农村物流体系。

支持县级物流中心整合工作，打通县——乡镇物流配送路线。整合商贸物流快递资源，加速彰武县邮政、顺丰、“四通一达”等物流快递企业向彰武县物流快递分拨中心集聚发展，通过场站共享、货源集中、服务同网、信息互通的农村物流发展模式，集中彰武县快件，由县向各乡镇站点统一配送，节约资源。

加快实施绿色货运配送工程，打通乡镇——村物流配送路线。将4个乡镇电商服务站作为首批实验点，每个站配置1台新能源汽车，用作从乡镇集中向村送发快递的车辆，引导发展共同配送、集中配送、统一配送、绿色配送等先进运输组织模式，加强对配送车辆的规范化管理，不断提升快递末端配送效率，降低配送成本。统一收件，提升上行效率，降低上行成本。

（三）构建农产品电子商务供应链管理体系

1.打造区域公共品牌

完善区域公共品牌顶层设计。立足彰武县自然资源、产品资源和文化资源特色，加快彰武县农产品品牌化、市场化战略进程，深度分析资源价值，洞察市场需求，以彰武特有的“沙农业、沙工业、沙文旅、沙健康”为主题，打造“彰武地瓜”等区域公共品牌，制定彰武县区域公共品牌发展战略和运作模式。支持“二品一标”品牌培育，申请“彰武地瓜”国家地理标志商标，强化“彰武产”的地域标识，增强产品地域识别度。以此带动彰武黑豆、大米、铁锅等产品的推广。

加强区域公共品牌运营管理。区域公共品牌按照政府主导、市场主体的方式运营，建立合理的运营机制和制度体系，规范品牌使用，让更多市场主体参与到品牌应用中来，共同建设区域公共品牌，把“彰武地瓜”等产业做大做强。

加快区域公共品牌形象优化。打造独特的区域公共品牌视觉形象，统一宣传，让消费者对彰武地瓜形成一致的品牌认知。优化“彰武地瓜”品牌包装，借助文创转型，重新定义彰武县农产品的价值属性，提升品牌溢价能力。

2.推动农产品溯源

面向本地特色农产品建设可追溯体系。定制彰武县农产品溯源系统，基于物联网、区块链等技术，对彰武地瓜、彰武黑豆等不少于3个品类的重点农产品建立溯源体系，配置现代化设备，采集产品从种植、生产、加工、检测到销售各环节的信息，提供追溯信息的收集、整理、上传、赋码、查询、反馈等服务，使农产品的来源可查、去向可追、责任可究。溯源系统数据接入公共服务中心大数据系统，实现电商数据一体化。

（四）构建农村电子商务培训体系

1.开展电子商务培训

建立科学培训体系。支持建立覆盖对象广泛、培训形式多样、管理运作规范、保障措施健全的培训体系。针对不同群体开发不同课程内容。对电商服务站点工作人员，开发站点运营、管理、效能提升、电商直播等专业课程，提升站点营运水平和服务能力，电商站点培训不少于100人次；对返乡农民工、退伍军人、大学生、个体工商户、电商创业者、农村青年等提供电商直播、短视频运营等新型培训，培育本土人才，带动本地农特产品通过直播方式销售到全国各地，电商创新人才培训不少于400人次。在开展培训工作夯实彰武县人才基础的同时，做好培训记录，建立孵化档案，完善培训跟踪服务机制，注重培训实效。

2.举办电子商务直播大赛

优化人才培训方式。支持积极探索人才振兴新路径，采用“以赛代训”、“赛训结合”等方式开展培训工作，加强农村电商人才培育孵化力度。举办1场电商直播带货大赛，从普及型培训，到电商直播精英人才孵化，层层推进，在实践中提升电商人才转化效率，壮大电商人才队伍，为乡村振兴提供智力支撑。

（五）构建农村电子商务公共服务体系

1.升级县级电子商务公共服务中心

改造电子商务公共服务中心。遵循科学发展和实用节约理念，充分利用政府资源、社会资源，根据彰武县现有场地条件，结合示范项目建设要求，对电子商务公共服务中心场地、软装等改造升级，统一门头标识、标牌，建立健全服务中心基础设施和公共服务职能，营造良好的发展氛围，宣传推广彰武县电商政策。

加强电子商务公共服务中心运营管理。通过公开招标、政府购买服务等途径，引入专业性强、经验丰富的电子商务企业运营管理服务中心。企业组建3-5人的专业常驻团队，为彰武县电子商务提供电商咨询、电商人才孵化、产品展示推广、营销策划、品牌培育、视觉拍摄等服务。电子商务公共服务中心坚持开放、公共性质和“服务政府、服务企业”的宗旨，在政府指导下开展公共服务工作，有效发挥政企对接、市场主体协调聚集的纽带作用，带动彰武县农村电子商务持续稳步发展。

2.建设农村电商大数据系统

推进农村电商数智化发展。积极响应数字农村推进政策，把握发展趋势，探索利用新一代信息和数字化技术为农村电商赋能。定制智能化电商大数据系统，安装数字化设备，整合彰武县产品、产业、旅游、文化、电商培训、溯源等数据，纳入开放的数据系统，使数字电商与数字农业、数字农产品生产、数字农产品供应链等紧密联系起来，为政府电商管理、农业生产消费提供大数据整合和展示服务，让社会大众及时掌握电商发展动态，推动电商数据共享化和农村电商数字化转型。

五、经费预算

（一）资金来源

彰武县省级农村电子商务示范县项目资金总额为200万元，资金全部来源于辽宁省财政厅拨款。

（二）投资概算

根据省商务厅有关省级农村电子商务示范县项目工作要求，结合我县实际，财政资金主要用于以下项目建设：