按照国家、辽宁省和阜新市要求，在县委、县政府的统一部署下，我县于2020年3月全面启动《彰武县国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）编制工作。

《规划》按要求履行了法定报批程序，规划草案向社会进行了公示，规划成果通过了专家评审并通过省国土空间规划委员会审议。2024年6月，《规划》经省政府正式批复。

一、《规划》背景和依据

建立国土空间规划体系并监督实施，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署。按照《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）和《中共辽宁省委辽宁省人民政府关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见》（辽委发〔2020〕12号）要求，编制《规划》，全面细化落实《全国国土空间规划纲要（2021-2035年）》《辽宁省国土空间规划（2021—2035年）》，统筹发展和安全，科学划定耕地和永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界，整体谋划国土空间开发保护新格局，确保为新时代彰武全面振兴全方位振兴实现新突破提供空间保障。

二、《规划》目标

《规划》是彰武县首部“多规合一”的国土空间总体规划，是彰武县为实现第二个百年奋斗目标而制定的空间发展蓝图和战略部署，是高质量发展的空间蓝图，是彰武县国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的行动纲领。《规划》落实和深化上位规划要求，是编制下位国土空间规划、详细规划、相关专项规划和开展各类开发保护建设活动、实施国土空间用途管制的基本依据。

三、《规划》主要内容

（一）战略定位和城市性质

《规划》围绕2035年基本实现社会主义现代化目标，立足彰武县职责使命、问题挑战和上位规划要求，提出“辽宁省重要的硅砂产业中心、辽西北生态屏障的重要节点、辽西北区域承接京津冀产业转移的标杆区、绿色食品基地、新能源产业基地”的战略定位。根据资源禀赋、区位条件、本地特色和发展阶段等，确定城市性质为“阜新市域副中心城市，辽宁省硅砂产业基地，辽西北生态屏障的重要节点。”

（二）强化底线约束，构建总体格局

规划期内，全县耕地保有量保持在2077.72平方千米（311.66万亩）以上，永久基本农田保护面积保持在1525.44平方千米（228.82万亩）以上。划定生态保护红线449.86平方千米；划定城镇开发边界63.69平方千米，城镇开发边界扩展倍数为1.25倍。到2035年，单位地区生产总值建设用地使用面积较基期累计下降40%；按照上位规划传导的控制要求，彰武县2025年用水总量不超过1.27亿立方米，2035年用水总量依据上级下达指标确定。

按照落实格局、整体稳定、局部细化、生态优先的原则，将县域主体功能分区细化至乡镇行政单元，包括农产品主产区、重点生态功能区和城市化地区。顺应自然地理格局，尊重规律、遵循历史沿革与地域文脉，构建城景交织、林田相嵌、紧凑发展的生态城市格局，形成“一屏双带四区”“一核两轴多点”的全域国土空间开发保护格局。围绕县域国土空间开发保护总体格局，承接和传导上位国土空间规划意图，加强全域全要素国土空间用途管制，合理配置空间资源。

（三）严格农业空间保护，支持推进乡村振兴

《规划》明确进一步加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。数量方面，要严守耕地和基本农田保护红线、落实耕地占补平衡制度、加强永久基本农田保护和建设；质量方面，积极改造中低产田，推广节水、节地、培肥改良技术，开展沙化和退化耕地综合治理，有效提高耕地产能；生态方面，加强农田生态建设与保护，开展中轻度污染耕地修复治理，推进农业生产方式绿色转型，综合改善粮食生产环境。

《规划》坚持农业农村优先发展，全方位夯实农业农村现代化发展空间基础。引导农牧业资源要素合理配置，形成“两廊四区多点”的农业空间格局，加快发展生态循环农业，大力发展特色农业。引导种植业做优，提高耕地质量，合理调整粮饲结构，支撑养殖业发展。分类推进农村居民点优化布局，保障乡村产业发展空间，推进宜居宜业和美乡村建设。

（四）强化生态空间保护，构筑生态安全屏障

《规划》衔接阜新市生态保护格局，提出构建“一屏两翼三轴”的蓝绿空间网络结构。筑牢防风固沙生态安全屏障，稳固全县生态安全格局；严格保护植被，优化农业结构和特色林果业布局；加强水土流失治理，提升水源涵养能力；保护水系自然形态，保障水体的连通和流动，维护区域生态要素流动，保护生物迁徙通道。构建连续完整的生态空间格局，完善自然保护地体系，加强生物多样性保护，提升自然资源保护与利用水平，促进绿色低碳发展，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，巩固提升绿色发展新优势。

（五）集聚提升城镇空间，推进新型城镇化建设

《规划》深入实施以人核心的新型城镇化战略，促进城镇建设方式由增量扩张向增存并重、结构优化、质量提升转变。着力构筑“一核两轴多点”的城镇发展空间结构。优化产业体系，提升公共服务，引导人口合理分布，构建等级合理、协调有序的城镇体系。优化配置增量、积极盘活存量，促进建设用地集约高效利用，加快形成内涵式集约型绿色化高品质的城镇空间。

（六）优化中心城区功能，提升城市空间品质

《规划》立足满足人民日益增长的美好生活需要，顺应山水、尊重自然，构建产城融合、生态友好的城市空间格局，形成“一城双园”的三组团空间结构。通过优化居住用地布局、完善公共服务设施、整合城市产业空间、营造蓝绿空间系统、提升城市景观风貌、系统推进城市更新、统筹地上地下空间开发利用，完善城市功能，提升城市品质。

（七）完善基础设施建设，提升空间安全韧性

《规划》突出完善区域与城市基础设施，推动形成功能完善、布局合理、结构优化、运行高效的现代化基础设施体系。完善综合防灾减灾救灾设施布局，全面推进自然灾害防治体系和防灾能力现代化建设，提升国土空间安全韧性。

（八）保护传承历史文化，塑造城乡魅力空间

《规划》强化完善历史文化保护体系，以保护历史遗存为重点，充分发掘文化内涵。协调城乡风貌，塑造地域特色，凸显多样大地景观，展现治沙精神，弘扬优良文化传统，体现新兴现代城市风尚，塑造“治沙典范”“时代风韵”的整体风貌。

（九）推进区域协同发展

《规划》提出重点强化与周边区县在生态治理、产业链供应链一体化领域的协同发展。协同周边区县筑牢北方防沙带生态安全屏障；向南与沈阳市新民市加强辽河重要支流柳河的合作治理。全面落实辽宁省区域协调发展战略，推进辽西融入京津冀协同发展战略先导区建设。发挥“全辽管钥”地理优势，进一步融入全市立体交通网络，深度参与阜新市搭建的各类开放型平台建设。

（十）加强规划实施保障,推动规划落地实施

坚持和加强党的全面领导，充分发挥县级国土空间总体规划的战略引领和底线管控作用，合理安排规划时序和近期行动计划，加强规划目标任务的分解落实和实施推进。

解读单位：彰武县自然资源局

解读人：李红艳

办公电话：0418-6904217

彰武县人民政府关于印发《彰武县国土空间总体规划（2021—2035年）》的通知