一、编制背景

“十五五”时期（2026-2030年）是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是加快实现新时代彰武全面振兴宏伟蓝图奋勇赶超的攻坚期。《彰武县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）遵循习近平总书记在东北考察时的重要讲话精神，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》和《中共辽宁省委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共阜新市委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共彰武县委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，主要明确“十五五”时期彰武经济社会发展的总体要求、发展目标和重大举措，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能的重要依据，是指导全县未来五年发展的宏伟蓝图，是引领全县人民奋力谱写中国式现代化彰武新篇章的行动纲领。

二、《纲要》的主要框架

《纲要》包括正文和专栏，共十六章67节，16个专栏，约5.2万字，分三个板块：

第一板块为总论，包括前言和第一、第二两个章节，主要概括总结“十四五”时期我县发展取得的重大成就，分析研判“十五五”时期发展面临的机遇和挑战，明确“十五五”时期彰武经济社会发展的指导思想、遵循的基本原则、发展定位和总体目标等内容。

第二板块为分论，由第三至第十五章组成，分领域阐述我县“十五五”时期经济社会发展的重点任务，明确从科技创新、乡村振兴、产业发展、深化改革、对外开放、区域发展，到生态治理、文化建设、民生保障、基层治理等重点领域的思路和重点工作。

第三板块为结尾，包括第十六章内容，主要围绕坚持和加强党中央集中统一领导、推进社会主义民主法治建设、强化项目支撑和健全评估机制等四个方面保障《纲要》顺利实施。

三、“十四五”时期取得的重大成就

县域综合实力实现新提升，地区生产总值达148.5亿元，年均增长5.1%。财政收入、社会消费品零售总额等指标持续增长，产业结构持续优化。主导产业持续壮大，硅砂深加工、装备制造及配套、高端建材产业已经形成集聚效应，“中国砂都”品牌向高端化迈进；双汇、新希望扩能增效，沃土科技全产业链扩产延伸，食品工业发展潜能日益壮大；风电、光伏集中式装机总容量突破360万千瓦，新能源产业进入新发展阶段；规上工业总产值年均增长14.1%。农业现代化进程加快，实施玉米、大豆单产提升工程，构建甘薯、生猪、肉鸡全产业链，林下中草药成为新增长点，脱贫攻坚成果进一步拓展巩固。现代服务业活力彰显，首发经济、夜间经济蓬勃发展，社会消费品零售总额、电商交易量、外贸进出口总量持续攀升。“漠上草原、生态彰武”品牌知名度和影响力显著增强，生态文旅产业融合成效显著。全面深化改革持续推进，高水平对外开放不断扩大。深入践行习近平生态文明思想，全面打响科尔沁沙地歼灭战，“4+2+2”综合治理持续推进，逐步形成“护绿、扩绿、兴绿”可持续发展新格局。坚持办实事、解民忧，国道304线改移和平改立工程竣工通车，柳河彰武县段综合治理工程填补城市空白，新热源厂建设暖心惠民，城市雨污分流、燃气管网改造、涝区治理等工程除弊利民，群众生活品质实现新跃升。坚持发展成果全民共享，农村常住居民人均可支配收入达20602元，公共就业服务能力持续提升，教育质量全面进步，医疗卫生服务能力稳步提升，群众性文体活动丰富多彩，民生社会事业全面进步。依法治县扎实推进，精神文明建设成果丰硕，平安彰武建设持续深化，社会大局和谐稳定。坚持和加强党的全面领导，持续强化政治引领、夯实基层基础、建强干部队伍，营造了风清气正的政治生态。

四、“十五五”的指导思想和发展目标

（一）指导思想

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在辽宁考察时的重要讲话和重要指示精神，全面落实党中央、国务院关于东北全面振兴的决策部署和省委省政府、市委市政府工作安排，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的中心任务，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，认真履行维护国家“五大安全”政治使命，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，持续优化营商环境，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，持续推动人的全面发展和促进共同富裕，持续净化政治生态，扎实推进“生态兴县、产业强县，惠民惠企、宜居宜业”战略，大力弘扬彰武治沙精神，在辽宁全面振兴中展现新作为，在阜新实施转型振兴中彰显新担当，奋力谱写中国式现代化彰武“绿产城同兴、民企县同富”新篇章。

（二）遵循的基本原则

坚持党的全面领导。坚持人民至上。坚持高质量发展。坚持全面深化改革开放。坚持有效市场和有为政府相结合。坚持统筹发展和安全。

（三）发展定位

辽宁防沙治沙第一道防线。硅砂精深加工基地。辽宁西部开放门户。沈阳现代化都市圈西部增长极。

（四）发展目标

县域综合实力再上新台阶。科技创新引领作用持续增强。全面深化改革取得重大进展。社会文明程度大幅提升。人民生活品质持续改善。美丽彰武建设取得新进步。统筹发展和安全能力明显增强。

在此基础上再奋斗五年，到2035年实现全县经济实力、开放水平、治理效力大幅跃升，人民生活更加幸福美好，与全国和全省、全市一道基本实现社会主义现代化，实现新时代全面振兴。

五、《纲要》的主要任务

《纲要》坚持系统谋划未来五年全县国民经济和社会发展各领域、各行业发展方向，明确了十三项重点任务：

（一）加快硅砂集聚区建设，打造硅砂精深加工基地

依托“中国砂都”产业基础优势，推动硅砂产业向绿色化、集群化、融合化发展，硅砂产品向高端化、多元化升级，全力构建集硅砂开采、精深加工、装备制造、循环利用及多元应用于一体的全产业链生态圈，实现传统“沙经济”向硅砂新质生产力跨越发展。

（二）加快推动产业转型升级，培育壮大新质生产力

坚持智能化、绿色化、融合化方向，推动绿色食品、装备制造及配套、绿色能源、线缆制造等主导产业提质增效，实现产业链从“零散”到“链式”突破、从“链式”向“集群”拓展，不断增强产业体系的创新力、竞争力、控制力，为构建彰武特色的“3+3”特色产业体系提供重要支撑。

（三）强化科技创新引领，塑造高质量发展强劲动能

统筹教育、科技、人才一体化发展，坚持以科技创新引领产业创新和生态文明建设，持续优化科技创新创业生态，进一步完善以企业为主体的科技创新体系，加快推动科技成果向现实生产力转化，为县域高质量发展注入强劲动力。

（四）推动乡村全面振兴，推动农业大县向农业强县转变

坚持农业农村优先发展，以农业全链条升级、新格局构建为核心，围绕城市所需、农村所需、百姓所需、彰武所需，提升农业综合生产能力和质量效益，打造农业农村现代化发展新范式。

（五）构建优质高效服务业新体系，壮大县域经济新引擎

专业化、高端化引领生产性服务业跨越发展，品质化、多样化推动生活性服务业升级，强化数字赋能与融合创新，培育壮大新兴服务业态，为县域经济高质量发展注入强劲动力。

（六）打赢科尔沁沙地歼灭战，筑牢辽宁防沙治沙第一道防线

以打赢科尔沁沙地歼灭战为目标引领，坚持“绿富同行、绿富同兴”，统筹推进降碳、减污、扩绿、增长，加快发展彰武特色的生态经济，建设百万亩沙化土地生态产业带，全面推动绿水青山加快向金山银山转化，形成生产、生活、生态“三生”融合的彰武典范，推动美丽彰武建设再上新台阶。

（七）传承弘扬彰武治沙精神，赋能文体商旅高质量融合发展

实施“文化+”全域融合发展战略，以彰武治沙精神为内核，以生态资源为本底，以文旅融合为路径，广泛凝聚社会主义现代化建设磅礴力量，赋能城市魅力提升，构建文化引领、产业赋能、服务支撑的融合发展新格局。

（八）坚持城乡融合发展，扎实推进县域新型城镇化建设

以人口变化趋势科学规划城乡建设、基础设施和公共服务布局，深入推进以人为本的新型城镇化，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，统筹推进宜居乡镇、和美乡村建设，构建工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的城乡发展新格局。

（九）构建现代基础设施体系，增强区域发展支撑能力

统筹推进交通、水利、能源、信息等基础设施建设与升级，着力构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代综合基础设施体系，全面提升基础设施保障水平和战略支撑能力。

（十）进一步全面深化改革，激发高质量发展活力

对标党的二十届三中全会全面深化改革总目标，更好发挥经济体制改革牵引作用，统筹推进国资重点领域改革攻坚，持续打造一流营商环境，充分激发各类市场主体活力，积极融入全国统一大市场，为彰武现代化建设注入强劲改革动能。

（十一）全面深化开放合作，建设辽宁西部开放门户

全面深度融入国内大循环，把握东北全面振兴和沈阳现代化都市圈建设等重大战略机遇，构建从国家战略对接到区域产业协同、从跨省合作到国际拓展的多层次开放合作体系，全面提升彰武对外开放新优势。

（十二）持续增进民生福祉，绘就幸福生活新图景

坚持人民至上，聚焦普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，畅通社会流动渠道，提高人民生活品质，推动幸福彰武建设迈上新台阶。

（十三）守住安全发展底线，构建平安和谐新典范

坚持统筹发展和安全，以法治建设为保障，以基层治理为基础，以智慧赋能为支撑，着力提升社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，建设更高水平的平安彰武、法治彰武

彰武县人民政府关于印发《彰武县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》的通知