2023年，彰武县司法局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，扎实推进学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，聚焦优化法治化营商环境、全面推进“八五”普法、提升依法行政水平、提升公共法律服务水平、提升社区矫正智慧化规范化水平，积极争创全国法治政府建设示范县。今年，我局荣获“彰武县2022年度营商环境建设先进单位”荣誉称号。现将2023年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）巩固全省法治政府建设示范地区成果，提升依法行政能力水平。

一是落实法治建设督察反馈问题整改。推进中央依法治国办督察辽宁法治建设反馈问题整改工作，制定了我县工作方案，召开了全县推进整改工作会议，对标对表反馈意见中发现的主要问题、共性问题及督察问题清单中的223项整改措施，组织全县各相关单位扎实推动问题整改，目前223项措施已全部完成整改。二是争创全国法治政府建设示范地区。今年我县申报的综合示范地区，顺利通过了省委依法治省办评估，已确定我县将作为辽宁省综合示范3个候选地区之一向中央依法治国办进行推荐，参与示范创建下一轮评比。我局组织召开了全县示范创建工作推进会、培训会，起草了《彰武县创建全国法治政府建设示范县工作方案》，按照100项创建指标逐项指导各部门高标准组织创建材料，力争取得更大突破。三是认真履行县委法建办职责，组织召开了县委法治建设委员会（扩大）暨述法工作会议，会上6名党政机关负责人现场述法，其他党政机关负责人书面述法；开展了彰武县法治建设“一规划两纲要”中期评估，推进法治建设“一规划两纲要”重要任务在我县顺利实施；调整完善了法治建设委员会各协调小组成员，法治建设议事协调机构进一步完善；开展2023年法治建设自查，认真做好省实地督察迎检工作。四是认真做好行政复议和行政应诉工作。发挥司法所职能作用，在哈尔套司法所、东六家子司法所、后新秋司法所、冯家司法所和五峰司法所设立行政复议代办点，构建起覆盖全县的行政复议便民服务网络，实现行政复议就近能办、多点可办、少跑快办，打通行政复议便民服务“最后一公里”。明确具备法律职业资格的3名同志专职、具备行政复议办案资格的2名同志兼职负责行政复议、行政应诉，同时增加3名事业编制，作为辅助人员充实到行政复议队伍。联合县检察院共同制定《关于加强行政执法监督、行政复议工作协作配合的意见》，着力推动端口前移，多元实质性化解行政纠纷，年初以来，县检察院参与实质性化解行政争议5次。开展行政复议宣传周活动，通过“彰武普法”公众号发布典型案例5篇，录制“办事不找关系 专家一点通”短视频，在“彰武融媒”APP和彰武普法公众号宣传行政复议办事地点、代办点具体地点和业务范围4次，组织学习行政复议法5场次，悬挂宣传横幅或LED滚动屏标语7条，发放宣传彩页1000余份。年初以来，共收到复议申请48件，立案前化解20件，立案28件，全部办结（其中维持决定14件、确认程序违法2件、责令履行3件、撤销1件、调解6件、驳回申请1件、不予受理1件），调解率54%。办理以县政府为被告的行政诉讼案件12件，行政机关负责人出庭应诉8次，出庭应诉率100%。五是年初以来，开展了行政执法队伍“大整训、重统筹、强优化”专项行动，要求行政执法部门每日汇报行政执法动态，每周统筹执法案件，每月总结执法工作。通过“日报告、周统筹、月总结”的工作机制，减少执法检查37户次，同时对发现的问题及时提出整改意见。对林草局、交警大队等6家重点执法部门进行了“伴随式”行政执法监督，现场指出执法人员未出示执法证件、使用执法记录仪不规范等问题，并给企业留下了行政执法监督电话，有效规范了执法行为。加强行政执法人员培训，年初以来组织我县执法人员参加县级以上集中培训7次，参训440人次。开展案卷评查，抽取了12个重点执法部门行政处罚和行政检查卷宗，共计57本，从评查总体结果看，各单位能够按照《行政处罚法》、行政执法“三项制度”等要求开展行政执法。不存在不合格案卷，合格率达到100%。六是充分发挥法治参谋助手作用。年初以来，参与研究县政府重大行政决策事项、参与行政协议合法性审查及审查文件50余件。

（二）完善公共法律服务工作体系，提升群众法治获得感、幸福感和安全感。

一是与县人社中心联合招录专职人民调解员27人，全县专职人民调解员数量达到251人。二是县司法局组织人民调解员、评理说事员、法律明白人开展集中培训2次，分片区培训4次，参加上级部门线上培训13次。三是深入做好矛盾纠纷排查化解工作，特别在春节、两会、五一等节假日期间，严格落实矛盾纠纷日排查日报告制度，年初至今共排查化解矛盾纠纷4060件。持续推广“张彪调解工作模式”，协调人民法院、公安机关、信访部门、基层法律服务所共同参与矛盾纠纷化解。全年以“四所一庭”联动工作方式化解矛盾纠纷185件，其中以“庭所”联动方式化解矛盾纠纷24件、以“所所”联动方式化解矛盾纠纷72件、以“司法所+信访部门”联动方式化解矛盾纠纷89件，办理法院委托的诉前调解案件53件，充分发挥司法所指导调解工作的作用，最大限度地把风险隐患防控在初始阶段、化解在萌芽状态。同时，以政法干警下基层活动为良好契机，结合司法行政各项职能，司法局派出27名干部深入到所包村开展工作，截至目前，全系统下派干部走访村屯145次，走访群众379户，召开宣讲座谈会36次，收集采纳意见6条。按照政法委要求，司法局负责包保前福兴地镇、两家子镇、丰田乡、二道河子乡四个乡镇。局党组书记、局长下沉一线、靠前指挥，组织各单位包保干警分别到上述四个乡镇举办对接见面会，对重点工作进行了详细的安排部署，真正将调研员、排查员、协调员、调解员、宣传员、指导员“六员”作用落到实处。四是加强对“村（居）民评理说事点”的指导，下发了《彰武县司法局关于进一步开展“村（居）民评理说事点”建设“回头看”工作的通知》，局长亲自带队到各乡镇实地督导，通过与乡镇党委政府座谈，提升乡镇党委政府对评理说事点工作的认识，推进评理说事点工作高质量运行。五是指派3名专职工作人员入驻“阜政通”诉求处理平台，县公共法律服务中心、县社会矛盾纠纷调处化解中心每日向平台汇报公共法律服务工作以及矛盾纠纷排查化解工作开展情况。每周参加“会商会办”工作会议，总结一周工作，布置下周任务。此外，组织专门力量积极配合信访局、“阜政通”化解涉访纠纷，年初以来共化解疑难信访案件19件，参与接待当事人150余人次，参加案件研讨会、协调会100余次，参与乡镇化解群体性纠纷2件。六是编制了《彰武县司法局办事不找关系指南》，通过政务平台发布，进一步推进减证便民，落实“最多跑一次”。七是扎实推进法律援助工作，做到应援尽援。开展法律援助服务妇女、儿童、老年人等弱势群体专项宣传活动6次，发放宣传资料2万余份。在信访局、县检察院设立了值班律师，现场为人民群众提供法律帮助。按照上级有关部门关于刑事案件法律援助全覆盖工作的要求，我局与县法院刑事庭对接，为未聘请辩护律师的犯罪嫌疑人提供法律援助服务。年初至今，受理法律援助申请574件，其中民事案件450件，刑事案件123件，行政案件1件。八是不断加大对基层司法所的投入，今年改造司法所4家，增加了业务办公面积，更新了办公设备。推荐冯家等3家司法所参加五星级司法所创建活动，全县五星级司法所数量增至7家。

（三）强化社区矫正监管教育，维护社会和谐稳定。

一是持续开展社区矫正隐患排查工作，加强督查指导，不断健全完善社区矫正工作稳定机制，发现安全隐患问题及时处理，狠抓安全稳定工作制度落实。深入抓好春节、国庆、中秋节、亚运会等关键时期的社区矫正工作，对在矫对象进行“地毯式”排查走访，准确掌握其思想行为动态，共排查社区矫正对象3232人次，入户走访727人次，单独谈话478人次。社区矫正执法大队开展集中训诫189人次，个别谈话53人次，确保了在节假日期间社会大局稳定。二是全面铺开“智慧矫正”暨规范化社区矫正中心建设工作，目前已经完成基础设施建设，社区矫正中心占地700平方米，划分三个功能区和十一个功能室，目前已经初步通过市司法局验收，为不断提升我县社区矫正工作智慧化、智能化水平奠定了基础。三是7月上旬组织27名司法所工作人员开展社区矫正业务培训。社区矫正大队人员细致解读了《社区矫正法》《辽宁省社区矫正实施细则》及相关文件；11月初分批次组织开展24名司法所负责社区矫正工作人员进行为期五周的在岗轮训工作，参与轮训人员在干中学，在学中干，并对社区矫正工作中存在的问题进行了指导解决，提升了基层司法所工作人员的社区矫正工作水平和工作质效。

（四）做实普法宣传教育工作，营造良好的法治氛围。

一是强化命案防控主题宣传。贯彻落实政法干警下基层活动要求，编写了“命案防控宣讲知识”通稿，共开展命案防控主题宣讲16场次。同时，指导各乡镇“法律明白人”“评理说事员”等队伍对全部行政村（社区）开展第二轮命案防控普法讲座，200个村（社区）实现全覆盖。印制发放《命案防控普法宣传知识篇+案例篇》宣传单近4万份。举办“三刻驿站”命案专题直播课堂4期。县司法局原创制作推送命案防控短视频5期，并利用村广播喇叭分时段循环播放。同时，利用“彰武普法”微信公众号发布命案防控知识和案例共12篇。二是印发《2023年彰武县县直及（中、省）市直单位普法责任清单》等文件，强化普法责任制落实，监督指导全县各普法责任主体结合各自职能开展民法典、反诈、校园霸凌等各类线上、线下普法活动70余次，为全民尊法、学法、守法、用法营造了良好的法治氛围。圆满完成“八五”普法中期评估工作。着力扩大普法宣传覆盖面和传播力，印制“八五”普法进机关、进农村、进社区、进企业、进校园和“法律明白人”应知应会手册36000份，并组织各普法责任主体利用普法活动有针对性地发放。充分发挥新媒体平台作用，“彰武普法”公众号发布宪法、民法典、命案防控及司法行政工作动态信息约260篇。三是充实基层普法工作力量，进一步推进“法律明白人”培养工程，全县共培养1012名“法律明白人”，实现了每个行政村（社区）至少5名“法律明白人”的“八五”普法规划目标。完善人员台账和日常工作台账管理，同时加大“法律明白人”培养力度，年初以来，组织全县“法律明白人”培训15次。四是推进村（居）民评理说事、普法双示范点创建工作，巩固好农村法治建设基础，按照文件相关创建标准，目前已完成了10个省级双示范点的培育。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

2023年，县司法局法治政府建设工作虽然取得了一定成绩，但仍存在一些问题和不足：一是推进全县法治建设工作的统筹能力、创新能力还需进一步提升；二是法治宣传教育工作的针对性、实效性有待进一步提升。产生以上问题的原因主要有：一是学习贯彻习近平法治思想和中央、省、市法治政府建设决策部署的深度、广度不够，对法治政府建设工作缺乏深度研究，缺少创新精神；二是针对各普法责任主体的业务指导还不够深入，法治宣传业务工作指导频次少，法治宣传的形式缺乏创新性。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

县司法局党政主要负责人坚持深入贯彻习近平法治思想，切实履行推进法治建设第一责任人职责。一是坚持带头学习习近平法治思想，2023年度组织全系统学习习近平法治思想1次，并进行了学习测试，合格率达100%；二是制定了具有司法行政工作特点的《彰武县司法局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，并通过本单位政务新媒体平台进行了公开发布；三是自觉落实党政主要负责人年度述法工作，作为党政机关负责人，及时对上一年度切实履行推进本领域法治建设有关工作情况进行了全面总结，组织召开了我县首次全县党政机关负责人现场述法会议；四是协调全县法治建设工作合力推进，多次听取本单位关于推进法治建设工作情况、专题研究部署推进法治建设重点工作，牵头组织相关责任单位完成省委依法治省办对我县2023年法治建设督察工作；五是推动《彰武县法治政府建设实施方案（2021—2025年）》有序落实，组织各乡镇、各部门对法治政府建设情况进行总结上报；六是牵头组织责任单位完成中央依法治国办督察反馈问题整改，接受省委依法治省办的督察验收；七是明确具备法律职业资格的3名同志专职、具备行政复议办案资格的2名同志兼职负责行政复议、行政应诉，同时增加3名事业编制，作为辅助人员充实到行政复议队伍，确保行政复议体制改革工作落实到位；八是落实法律顾问制度、公职律师制度，县司法局现有县委、县政府法律顾问5人，其中公职律师3人，注重在制定重大行政决策、推进依法行政中充分发挥公职律师作用；九是强化履行行政执法监督职责，推进严格规范公正文明执法，配强行政执法监督工作力量，深入开展全县行政执法队伍“大整训、重统筹、强优化”行动，创新开展“伴随式”行政执法监督，加强对“三项制度”落实情况的督察检查；十是落实行政机关负责人出庭应诉制度，协调县政府行政应诉案件行政机关负责人出庭应诉率保持100%；十一是组织实施“八五”普法规划，制定了2023年度彰武县普法与依法治理工作要点和普法责任制清单，加强机关工作人员法治学习，不断提高司法行政系统工作人员法律素养和工作能力。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

（一）法治建设工作。一是全面完成中央依法治国办督察辽宁法治建设反馈问题整改工作，巩固和深化督察整改工作成果，总结督察整改成效，提高我县法治建设工作质效。二是以国家级法治政府建设示范创建候选县为契机，坚持以创建促提升，加强统筹协调指导，促进全县法治政府建设整体协同推进，全面突破。三是以宣传贯彻新修订的《行政复议法》为着力点，进一步强化行政复议办案能力，建立健全行政复议工作机制，构建渠道畅通、流程规范、高效便民的复议工作机制，切实推进复议体制改革落到实处。四是以全面加强行政执法监督为主线，严格落实“行政执法统筹”机制，推动行政执法部门开展行政执法联合检查，进一步减少涉企检查频次。常态化开展“伴随式”执法监督工作，进一步规范行政执法人员执法行为。组织开展行政执法部门案卷评查，保证我县行政执法“三项制度”落到实处。组织全县行政执法人员参加各类行政执法业务培训，进一步提升我县行政执法人员执法能力。五是做好县政府重大行政决策事项、招商引资合同、规范性文件的合法性审查，提供优质法律服务。

（二）公共法律服务工作。一是加大矛盾纠纷排查工作力度。进一步发挥“三级矛盾纠纷调处化解平台”作用，组织各人民调解委员会、评理说事点深入开展矛盾纠纷排查，加强对辖区矛盾纠纷的综合防范，注重事前、事中和事后工作的及时性、有效性，尽可能将矛盾纠纷消除在萌芽状态。加大对人民调解委员会的管理指导和业务培训力度。继续开展人民调解员、评理说事员、法律明白人的业务培训，规范矛盾纠纷调处工作程序，使矛盾纠纷排查调处工作进一步走向法治化、规范化轨道。二是继续加强对法律援助常识、典型案件、程序规则的宣传报道，让广大群众了解支持法律援助工作。三是积极承办法院指定辩护和当事人及其亲属申请的刑事案件，认真地履行职责，有效地保障法院审判工作的顺利进行和司法公正，努力做到刑事辩护全覆盖。

（三）社区矫正工作。一是积极开展社区矫正工作人员社区矫正法律法规和社区矫正业务培训工作，全面提升队伍人员素质。二是继续推进社区矫正智慧化建设，利用网络和信息手段加强矫正信息化工作能力，协调推进“智慧矫正”系统等网络信息工程建设，将我县社区矫正智慧化程度提升到新的高度。三是做好春节、两会等关键时间节点和关键时期社区矫正安全稳定工作。

（四）普法宣传工作。一是贯彻落实“八五”普法规划，以维护社会和谐稳定为导向，以宪法、民法典、刑法等法律法规为重点内容，强化普法责任制落实，监督指导全县各普法责任主体开展形式多样的普法宣传活动。针对社会热点难点问题，组织开展重点领域、重点项目、重点时期、重点人群专项法治宣传和法律服务。二是持续深化普法示范点创建，打造一批省、市、县三级普法示范点。在巩固现有民主法治示范村的基础上，加快创建一批省级以上民主法治示范村。进一步健全完善“法律明白人”队伍管理机制，提升业务能力和工作实效。三是进一步做优做强线上普法，充分发挥“彰武普法”等新媒体优势，扩大普法宣传面，增强普法针对性、实效性。