2022年彰武县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实习近平法治思想，全面落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，深刻领会党的二十大报告关于扎实推进依法行政的论述，切实履行法治政府建设第一责任人职责，持续推动法治政府建设高质量发展。现将有关情况报告如下。

一、工作情况

（一）实行权责清单管理制度。权责清单制度是法治政府建设的基础性制度，动态调整政府部门和乡镇政府的权责清单，有利于推动政府部门规范高效履职。县委编办、县营商局分别就县政府各部门的行政职权开展全面清理，编制了《彰武县政府部门权责清单目录（2022年版）》并及时向社会公开。针对乡镇政府权责不清的问题，县委编办对乡镇行政职权进行集中梳理，按照职权法定的原则，在广泛征求各方意见后形成了《彰武县乡镇政府权责清单》共计94项，为进一步深化乡镇综合执法改革提供了依据。在此基础上，县委编办、县营商局、县司法局建立了权责清单管理工作机制，印发了《彰武县权责清单管理办法》，为权责清单闭环管理提供了机制保障。

（二）推动融入全国统一大市场。推动政务服务标准化规范化便利化，县政务服务中心开展综合窗口改革，设置综合受理、一件事一次办、政务公开及惠企政策咨询等窗口，同时针对重点领域设置了工程建设项目审批改革、商事议事、市政公用服务一站式报装中心窗口。及时调整《彰武县行政审批中介服务事项清单》，全面实行动态监管，落实“首问负责”“否定备案”“容缺受理”“一次性告知”等制度。开展2022年乡镇便民服务中心标准化建设，推进全县村社区便民服务站全覆盖，梳理122项进驻事项，切实打通政务服务“最后一公里”。强化规范性文件的清理，及时废止有碍融入全国统一大市场的规范性文件，本年度废止规范性文件18件，宣布失效2件。落实公平竞争审查制度，重点开展了“净源”专项行动，对我县存量政策措施和新增政策措施进行再梳理，及时清理废除妨碍统一市场和公平竞争各种规定和做法，促进形成统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系。

（三）切实提高行政决策水平。坚决执行国务院《重大行政决策程序暂行条例》《辽宁省重大行政决策程序规定》，始终将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论作为行政决策的必要程序，行政决策科学化、民主化、法治化水平不断提升。县政府进一步优化了法律顾问团队，采取司法局+律师的模式，组建了三个法律顾问专班，为每位县长配备法律专业团队，切实发挥专业团队在行政决策当中的积极作用。2022年，法律顾问专班累计参与行政协议合法性审查42件，参与研究重大行政决策事项7件，审查文件16件。

（四）推进严格规范公正文明执法。不断深化行政执法改革，进一步研判市场、交通、文化、农业、生态等五大领域综合执法改革后存在的问题，不断完善体制机制建设。积极推动乡镇综合执法改革进程，对实施乡镇综合行政执法情况进行全面评估，统筹分析乡镇执法遇到的困难和问题并及时调整改革政策和措施。开展行政执法领域突出问题整治工作，重点围绕执法不严格、不规范、不公正、不文明、不廉洁、不担当等六方面问题开展自查和巡察，通过巡察发现并督促整改被巡察单位行政执法问题52个。推进包容审慎监管方式，指导19家行政执法单位制定包容免罚清单。强化行政执法与刑事司法的有效衔接，针对自然资源与林业草原行政执法案件移交“梗堵”的问题进行整治，进一步完善信息共享与办案联席会议制度，畅通行刑衔接路径，促使涉嫌犯罪的行政执法案件得以顺利移交，由司法机关继续侦办。

（五）持续优化法治化营商环境。加强对《优化营商环境条例》的宣传，逐步将诚信体系建设与深入企业开展调研、对窗口单位明察暗访、疫情防控常态化工作进行“并联”，重点开展政府失信行为专项整治行动，累计向企业发放2万余册宣传手册。落实省委第九巡视组专项反馈意见整改工作，针对8个类别42个具体问题，县营商局组织各相关部门逐条制定整改措施，根据工作时间节点，定期召开工作推进会，确保按时完成。畅通投诉渠道，成立“彰武县营商环境建设工作领导小组”，定期召开工作会议，及时了解情况，研究解决营商环境建设中存在的困难和问题，同时对外公布投诉电话、邮箱、信函投诉地址，对诉求办理问题开展“跟踪式服务”

（六）提高突发事件依法处置能力。全面落实安全生产“15条措施”，开展自建房、燃气安全整治，累计排查自建房93184户。今年我县共发生9次暴雨过程，受灾人口超过15万，直接损失6.7亿元，灾情发生后，县政府启动突发事件应急预案，组织力量第一时间核查灾情、抢险抢通、妥善安置受灾群众基本生活，为114户受灾群众建设安全住房。贯彻落实“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”的总方针，执行优化疫情防控“二十条”措施，增设便民核酸采样点31处，核酸检测水平日能力达到16740管。加强冷链管理，共排查冷链企业48家，从业人员158人，对非冷链食品安全进行管控，对进口水果逐户进行核酸检测，累计检测133户，9562公斤。落实药企的防疫工作，组织205家药店开展2次线上药品经营企业相关培训，强化履行防疫的主体责任。加强新冠疫苗和新冠病毒检测试剂监管，累计检查了4家试剂使用单位，并对3家执行不到位的医疗机构下达了整改通知，保障了我县新冠病毒检测试剂、新冠疫苗的安全。

（七）重拳打击政府失信行为。制定《彰武县加强诚信政府建设工作方案》，切实加强政府诚信建设，建立“政府承诺+社会监督+失信问责”长效机制，对失信行为按照优化营商环境有关法规进行追责问责，从源头防止发生新的政府失信行为。积极推进信用报告应用制度，建立健全失信惩戒制度，以政府诚信全面带动社会诚信，有效治理恶意拖欠账款和逃费行为，城商行、农信联社改革化险高质量推进，不良贷款清收实现1.75亿元，县域金融环境持续向好。

（八）加强推进数字赋能政府治理。建立政务数据协调机制，组织各部门建立了数据共享目录和需求目录，配合市营商局推广“辽事通”事项使用，深入推进“一网通办”，依托辽宁省一体化政务服务平台及阜新政务服务网，组织各部门不断优化审批流程，开展“四减”工作。目前，我县“6+1”类政务服务事项共计1340项，全程网办率100%，即办件比例达到56.7%，压缩审批时限82.6%，制作电子印章42枚，电子印章覆盖率100%，实时生成37种电子证照种类。通过容缺受理及证明事项告知承诺制，身份证、营业执照等申报材料进行数据共享，进一步缩减申报材料，方便群众办事。

（九）依法化解社会矛盾纠纷。依托公共法律服务接待大厅，成立彰武县社会矛盾纠纷调处化解中心，设置接待室、调解室、视频调解室等多功能室，配备5名专兼职调解员。大力推广张彪模式，完善张彪团队布局，全县231家人民调解委员会均纳入“张彪”法律服务团队，全年累计调解矛盾纠纷2950件。完成行政复议改革工作，畅通解决行政争议渠道，实现行政复议集中办理，共办理行政复议案件27件。开展“千人解万纷”活动，设立全市首家“诉前调解中心”，全年共调解纠纷案件486件，有力缓解了诉讼压力和涉法涉诉信访问题的发生。

（十）夯实法治政府建设保障。学习宣传贯彻落实习近平法治思想，将学习重点任务“清单化、项目化、工程化”，抓住领导干部“关键少数”，把学习情况纳入考核领导干部的指标体系。严格执行党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，强化党政主要负责人年终述法工作，增强领导干部的责任意识，实现应述尽述。开展法治政府建设督察与法治化营商环境督察专项行动，对标创建评价体系查摆在两个创建中存在的问题，建立问题台账并督促落实整改。2022年6月，我县被省委依法治省办命名为第一批“全省法治政府建设示范地区”，也是全市唯一一个县区。

二、存在的问题

过去一年，我县在法治政府建设上取得了一定的成绩，实现了省级法治政府示范创建的率先突破，但与上级的要求部署还存在一定的差距：一是一些乡镇和部门法治政府建设的压力不足，不同单位之间发展不均衡，工作短板相对比较突出。二是行政执法权下放给乡镇后，一些乡镇存在接不住、管不了的情况，乡镇综合行政执法配套制度亟需完善。三是一些执法单位行使自由裁量权不够规范，推进审慎监管制度相对滞后，文明执法还需要持续提高。四是落实保护民营企业发展制度不够到位，解决民营企业困难办法不多，法治化营商环境建设需要进一步加强。五是普法的针对性和实效性不强，普法精准化、精细化水平有待提升。

三、2023年重点工作安排

2023年，彰武县人民政府将认真贯彻落实党的二十大精神，深入宣传学习习近平法治思想，以更加强烈的使命感、紧迫感、责任感，加快推进全县法治政府建设步伐。一是进一步加强政府自身建设，不断优化行政决策程序，加强行政规范性文件动态清理，不断提高政府公信力。二是加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，完善执法程序、健全行政裁量基准。三是严格落实行政执法责任制和责任追究制度，推进严格规范公正文明执法，完善乡镇综合执法。四是依法平等保护各种所有制企业产权和自主经营权，加大对侵犯知识产权违法犯罪行为的打击力度，健全公平竞争制度和政策实施机制。五是加强政企沟通，畅通政企沟通渠道，打造企业服务综合平台，完善涉企政策制定和评估调整、信息集中公开和推送等政企沟通机制。六是发挥法治政府在社会治理中的重要作用，完善法律服务体系，进一步推广“张彪”模式，引进专业人员弥补调解员业务能力不足。七是全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，明确普法责任清单，采取人民群众乐于接受的形式开展法治宣传，满足人民群众日益增长的法治文化需求。

                       彰武县人民政府

                       2023年1月17日