2010年彰武县人民政府工作报告
县长 李德新
各位代表：
现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。
一、2009年政府工作回顾
过去的一年，我们在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，认真贯彻落实科学发展观，全力抢抓机遇、苦干实干、克难攻坚、突破发展。中国北方家具制造研发基地快速崛起，重大项目强势推进，结构调整不断优化，惠民工程深入实施，圆满完成了县十六届人大二次会议确定的各项任务，县域经济实现了较快发展。全县地区生产总值预计完成51.5亿元，比上年增长45.1%。其中，第一产业增加值27亿元、第二产业增加值11亿元、第三产业增加值13.5亿元，分别比上年增长18.9%、69.2%和100%；全口径工业总产值预计完成60亿元，比上年增长74.4%，其中规模以上工业总产值预计完成24亿元，比上年增长92%；全社会固定资产投资额预计完成74亿元，比上年增长224.6%；财政一般预算收入完成21288万元，比上年增长59.4%；社会消费品零售总额预计完成6.5亿元，比上年增长21.5%；招商引资到位资金、直接利用外资预计实现35亿元、1816万美元，分别比上年增长122.8%、51.7%；出口创汇预计完成200万美元，比上年下降58.8%；农民人均纯收入预计达到5300元，比上年增长7.1%。
（一）中国北方家具制造研发基地快速崛起。内鼓干劲，外争支持，中国北方家具制造研发基地建设成效凸显，实现了基础设施、项目聚集和配套服务三大突破。承载能力逐步增强。累计投资5.7亿元，新建标准厂房17.6万平方米，修筑骨干路网4.4公里、给排水管线9.7公里，完成地河治理2.1公里，储备二期用地2900亩，“六通一平”配套面积达到4.2平方公里。集聚效应开始显现。签订正式合同企业34户，其中24户开工建设，10户竣工投产，实现产值10亿元。高层推进、专业招商为项目入驻搭建了平台，四川双虎等一批全国知名企业已达成投资意向。配套服务不断完善。融资、物流、配套、人力、展销和研发六大平台建设取得进展，累计争取基地建设资金4.6亿元，金通村镇银行、鼎荣担保公司和晨科小额贷款公司开始营业；物流、板材和原辅料市场正在做开工前准备；林业中等职业技术学校已挂牌成立；省林业厅已选派得力人员入驻我县，高层推动基地建设，中国北方家具制造研发基地建设已成为全省发展的共识。
（二）项目建设强势推进。全年新开工千万元以上项目65个，其中亿元以上项目15个，新增工业产值11.5亿元，全社会固定资产投资增幅位居全省44个县前列。重大项目实现突破。火电项目正在积极推进；70万千瓦风电项目获得核准，已开工建设50万千瓦，并网发电30万千瓦，装机容量占全国新增份额的1/30。福元10万头肉牛屠宰、禾丰5000吨蓖麻油加工项目当年开工、当年投产；福祥10万头乳牛屠宰、日月星3万吨食用油、益合7万吨大米加工等一批新上项目正在抓紧建设；雷家煤田开发、华能太阳能发电、辉山沼气发电、国能生物发电、远大风机制造、肇庆60万吨淀粉、美中鹅业鹅血深加工、振隆花生米加工等一批项目正在积极推进。工业经济总量明显提升。全年新增规模企业16户，工业产值、销售收入、税金等指标同比增幅均超过80%，被市政府评为“工业运行先进单位”。
（三）农村经济持续发展。克服伏秋连旱等不利条件，粮豆总产量仍达到55.6万吨，大力发展抗灾避害农业，金盏花、苗木、杂粮、花生和烟叶等特色种植业增效明显，农业总产值预计完成57亿元，比上年增长26.7%。设施农业快速推进。突出集中连片，新建保护地1.9万亩，500亩以上小区6处，全县保护地产值预计可达4亿元。畜牧业加快发展。推进规模饲养，新建白鹅、生猪、肉牛和肉羊等标准化畜禽小区141处，新增农业产业化龙头企业5户，重大动物疫病免疫率达到100%。生态条件逐步改善。完成春季人工造林13.4万亩，秋季造林整地13.2万亩，封山育林18万亩，其中营造辽西北边界防护林4.2万亩；全力实施巨龙湖水库除险加固、草原沙化治理、河道生态治理、土地开发整理、农村饮水安全和保护性耕作六大工程，加大科技投入，农业生产条件不断改善。我县被确定为“国家森林采伐管理改革试点县”，第19次夺得省农建“大禹杯”。
（四）第三产业呈现新貌。聘请中国人民大学商学院，正在编制全县服务业发展规划。投资1.2亿元的奉泰四星级宾馆已开工建设，规划了中央商务区，新建了后新秋蔬菜批发市场，县建材市场投入运营，入驻业户50户。深入实施“万村千乡市场工程”，大力开展“家电下乡”活动，全年集市贸易成交额预计实现9.2亿元，比上年增长15%。旅游产业持续发展，进一步完善了全县旅游业总体规划，突出乡村游和休闲游，推进了大清沟景区开发，加快了巨龙湖和千佛山基础设施建设，大冷乡、后新秋镇和程沟村、乐园村分别被评为市级旅游特色乡镇和旅游示范村。
（五）城乡建设成效斐然。完成了城市总体规划修编，进一步明确了城市定位、发展方向、功能分区和空间布局。启动实施了哈尔套镇城乡一体化建设试点前期工作。房地产开发创历史新高，开发总面积26万平方米，拆迁面积17.3万平方米，回迁面积4.26万平方米，其中1.5万平方米回迁楼已交付使用；举办了首届房交会，实现交易额1.2亿元。城市功能不断完善，北山公园、建设街等四个广场和中华路等五条街路改造工程建成并投入使用；开工建设了污水处理厂、第二热源厂、火车站、客运站等一批重点项目。加大城市管理力度，拆除临违建筑80处；铺设排水管线16.2公里、硬覆盖1.5万平方米，新增绿化面积6.5万平方米，城市亮化效果初显。交通条件日趋改善，彰通高速全面开工，沈彰铁路已开展前期工作；改造了彰桓、彰新、两兵三条干线公路，铺筑通村油路145公里，油路通村率达100%。
（六）财税金融实力增强。强化税费征管。国地两税税收收入完成2.8亿元，比上年增长43.6%。乡镇财政贡献力不断增强，实现一般预算收入8650万元，比上年增长59.4%，占全县财政一般预算收入的40.6%，其中彰武镇超过1000万元，阿尔乡、后新秋、苇子沟、满堂红和哈尔套五个乡镇超过500万元。加大“三争取”力度，共争取各类资金6.9亿元，有力支持了基础设施和项目建设。优化支出结构。保证刚性支出，压缩一般性支出，集中财力增加对民生工程的投入，民生类支出占全年总支出的60%以上，补发公教人员工资和事业单位人员津补贴3000余万元。金融业服务力增强。成立了金融办，金融业协调服务水平不断提升，全年累计投放贷款23.3亿元，比去年净增9.9亿元，创历史最好水平。年末各类金融机构存款余额达40.4亿元，贷款余额30.7亿元，分别比年初增长31.1%和47.6%。
（七）社会事业取得成效。文教卫生全面进步。新一轮“普九”提高水平阶段通过省级验收，招聘农村教师150名，建成6所九年制学校、4所宿舍楼，东六等8个乡镇实现一乡一校。新建了县中医院、妇幼保健院，改建了县二院、四院；全力开展甲型流感防控，实施新农合三级网络化管理，全年核销金额突破2500万元；深入开展全民健身活动，新建乡镇综合文化站5个，县统计局获“全国第二次经济普查先进集体”，县图书馆晋升为国家二级图书馆，苇子沟乡获“全国群众体育先进单位”，冯家镇柏家村被评为“第四届全国创建文明村镇先进村”。民生保障不断增强。推进企业基本养老、城镇居民基本医疗等险种扩面征缴，全年共征缴保费1.2亿元，启动了新型农村社会养老保险试点工作，社保体系进一步完善；落实整村推进项目村24个、定点帮扶项目42个，完成农村低保户建房425户。“平安县”建设深入实施。结合全省辽河流域专项治理，深入开展严打专项整治，侦破刑事案件359件、治安案件1780件，打掉欺行霸市、强买强卖团伙7个，清理无牌无证车辆近200台。以国庆安保为重点，全力实施信访稳定、安全生产等专项行动，妥善处理信访案件1847件，受理市民投诉243件，全年无重特大安全生产事故发生。全面完成冬季征兵工作。
（八）民主法治建设扎实推进。自觉接受人大、政协依法监督和民主监督，办理人大议案、建议、批评、意见51件，政协提案39件，案件办结率达100%。认真贯彻《行政许可法》，强化各类市场监管整治，进一步完善应急预案和快速反应机制，妥善解决群众关注的征地拆迁、工资社保、涉林涉地等热点问题。切实加强软环境建设，提高部门办事效率，强化效能监察和绩效考评，开通大项目建设“绿色通道”。加强廉政建设，强化专项资金的审计与监督，从源头预防腐败。群团组织及省市县直有关部门也都为我县经济社会发展做出了积极贡献。
各位代表，这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，更是全县广大干部群众同心协力、扎实苦干、开拓创新的结果。在此，我代表县政府，向全县广大干部群众及所有关心、支持政府工作的各位领导、各界人士致以崇高的敬意和最衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，当前还存在六个方面亟待解决的问题。一是经济总量较小，工业经济水平较低；二是支撑县域经济发展的大项目较少，规模企业运行质量不高；三是农业产业化发展缓慢，产业化龙头企业少，特色基地规模小；四是农业社会化服务体系不健全，农民增收渠道不多；五是支柱财源少，可用财力有限，收支矛盾仍然十分突出；六是政府部门工作作风还有待进一步改善，经济发展软环境尚需进一步优化。上述问题，我们将在今后的工作中采取得力措施认真加以解决。
二、2010年政府工作安排
各位代表，新的一年是全面完成“十一五”计划的最后一年，也是实现县域经济三年倍增计划的最后一年。政府工作的指导思想是：以党的十七大和十七届四中全会精神为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻中央、省、市经济工作会议精神，抢抓省突破辽西北、融入沈阳经济区等多重机遇，加快建设中国北方家具制造研发基地，全力推进工业化、农业产业化和城镇化进程，努力建设绿色、创业、和谐彰武。
2010年主要预期经济指标：
──地区生产总值实现65亿元，同比增长26.2%；其中第一产业增加值实现30亿元，第二产业增加值实现19亿元，第三产业增加值实现16亿元，分别比上年增长11.1%、72.7%、18.5%；
──工业总产值实现80亿元，同比增长33.3%；其中，规模以上工业总产值实现40亿元，同比增长66.7%；
──农业总产值实现67亿元，同比增长17.5%；
──财政一般预算收入实现2.48亿元，同比增长16.5%；
──全社会固定资产投资额实现75亿元，同比增长1.4%；
──社会消费品零售总额实现8.5亿元，同比增长30.8%；
──招商引资到位资金实现37亿元，同比增长5.7%；
──直接利用外资实现1980万美元，同比增长9%；
──出口创汇实现400万美元，同比增长100%；
──农民人均纯收入达到5750元，同比增长8.5%；
──万元GDP能耗下降8%；COD和二氧化硫分别减排1900吨和690吨。
为完成上述目标，我们要重点抓好以下八个方面工作：
（一）以基础设施建设和项目招商为重点，全力打造中国北方家具制造研发基地
强力推进设施配套。进一步完善基地规划，集约利用土地，科学合理摆布项目，逐步实现基地发展规范化。多渠道争取资金扶持，加快标准厂房、道路、供热、绿化等基础设施建设，新增“六通一平”配套面积2平方公里，进一步提升基地承载能力。
重点推进项目招商。实施大项目突破。集中力量以小引大、以大带小、统筹兼顾、大小结合，全力跟进四川双虎、吉林森工、浙江利豪等一批知名大企业，加大高层推动力度，力求在引进品牌企业和规模企业上实现新突破；加快推进板材、原辅料和物流市场建设，加快引进木工机械、胶漆、五金等项目，力求在产业配套上实现新突破。强力推进专业招商。突出招商策划，服务、招商并重，打造“家具新城辽宁彰武”品牌，力求在主题概念宣传上实现新突破；加强招商队伍建设，培养专业招商骨干，加快推进以商招商、协会中介代理招商，力求在招商主体上实现新突破。年末必保新入驻项目30个，亿元以上5个。
强化企业管理服务。加快六大平台建设，提高服务承载能力，优化企业发展环境。加大生产型、技术型、复合型人才培训力度，着力保障用工需求。鼓励企业加大科技研发投入，提高产品档次和市场占有率，着力培育地方品牌。加快在建项目建设进程，扶持企业做大做强，着力提高产出效益。年末投产企业要达到35户，实现产值20亿元，实现税收4000万元。
（二）以扩量提质增效为重点，加快壮大工业经济
全力培植大项目。夯实新能源、农副产品精深加工、建材制造等板块经济格局，实施千万元以上项目50个，亿元以上项目10个。全力推进火电项目开工进程；继续加快风电项目建设，华能风电、中国风电、龙源风电等项目装机容量力争达到80万千瓦，并网发电70万千瓦；雷家煤田、华能太阳能发电、国能生物发电、辉山沼气发电、远大风机制造、肇庆60万吨淀粉等一批项目力争尽早开工建设。深度开发硅砂资源，大力引进铸造、建筑、玻璃等建材类项目。盘活糖厂、粮库等闲置资产，加快培育新的经济增长点。
做大做强重点企业。全年培育销售收入超亿元的企业6户，超5000万元的企业12户，新增规模企业15户。全力扶持豪森科技10万吨味精、美中鹅业鹅血深加工、禾丰农业蓖麻油深加工等项目建设，加快现有企业扩产改造、投产达效，全年开发新产品20个。扩大美中鹅业、金谷实业等重点企业出口份额，助推福元食品等企业拓展国际市场。
提升乡镇工业发展水平。统筹规划乡镇工业布局，拓展项目承载空间，鼓励引导哈尔套、东六、章古台和阿尔乡等乡镇依托产业基础，规划建设农副产品和硅砂精深加工特色产业基地，开展专业定向招商，加快产业集聚。全年培育财政一般预算收入超2000万元的乡镇2个，超1000万元的4个，超800万元的5个。
（三）以农民增收为重点，扎实推进新农村建设
加快农业结构调整步伐。进一步优化农业产业布局，推进农林畜一体化发展。突出以棚增收。打造彰康、101、304和长深高速四条棚菜产业带，新增保护地2万亩，500亩以上连片小区10处。进一步完善技术服务和市场销售两大体系，定向培训技术人才600名，启用后新秋蔬菜批发市场，建设哈尔套农副产品专业批发市场，新建育苗中心2个。推进以牧富民。突出良种繁育和规模舍饲，强化重大动物疫病防控，着力发展白鹅、肉牛、生猪、奶牛饲养专业乡镇和村屯，新建标准化畜禽小区200处，牧业产值占农业总产值力争达到50%以上。促进以林兴业。突出北部7个重点乡镇，全力实施治沙造林、原料林、经济林和封山育林等重点工程，着力打造以章古台、四合城为中心的全国最大樟子松苗木基地，全年完成造林20万亩。
加快推进农业产业化。以龙头带产业，以产业壮龙头，着力培育白鹅、肉牛、奶牛和特色种植业四条产业链。以美中鹅业为龙头，引进白鹅精深加工企业，做大白鹅产业；以福元食品、福祥乳牛为龙头，引进三元集团肉牛饲养项目，带动肉牛饲养业快速发展，饲养量力争达到15万头；以辉武、兴隆乳业为龙头，建设乳制品加工厂，奶牛饲养量力争达到3万头；以禾丰、谷香、金禾企业为龙头，做强金盏花、杂粮、保鲜蔬菜等特色产业，提高农产品附加值。年内新增经济合作组织20个、经纪人1000名。
加快改善农业生产条件。大力实施水库除险加固、农村饮水安全、保护性耕作、土地开发整理、草原沙化治理、河道生态治理、中低产田改造和测土配方施肥八项工程。加大“四荒”清查力度，有效遏制乱开荒行为。大力开展村屯环境综合整治和村屯绿化，改善农民生产生活条件。
（四）以活跃流通为重点，大力发展现代服务业
大力发展商贸物流业。完成全县服务业发展规划，培育规模以上服务业企业20户。打造大市场，加快推进蔬菜、杂粮和牛羊肉专业市场建设，全面提升建材、农贸等现有市场运营质量，强化食品药品监管，逐步形成具有地方特色的市场流通体系和健全的市场监管体系。引进大商家，借助大交通，发展大物流，逐步形成以农、林产品为主导的物流配送集散地，全力打造区域性物流中心；着力推进奉泰国际酒店和中央商务区建设，引进大型连锁知名企业，打造县域中心商业区；积极培育电子商务、网上交易等新兴业态，提升现代服务业档次和水平。
加快发展旅游产业。全力打造“沙湖林海”特色旅游品牌，整合资源，精心包装，全面推进大清沟、巨龙湖等景区开发，争取章古台自然保护区晋升为国家级。加大旅游资源的宣传力度，加快融入省际旅游体系，努力建设沈阳经济区的休闲旅游基地。
（五）以完善功能为重点，不断提升城市品位
科学完善城市规划。立足于沈彰同城化，以建设沈阳经济区生态型中等城市为目标，进一步完善县城总体规划。加快编制老城区、家具基地、新城区三位一体控详规划、各类专项规划和重点产业带规划，实现各层次规划与沈阳经济区的有机融合。突出路网规划建设，分段启动彰武大外环，南通西环路，西贯解放大街和人民大街，北延中华路，逐步拉伸城市发展空间。全面启动试点镇建设，推进城乡一体化进程。
加快基础设施建设。大力发展房地产业，开发面积力争达到30万平方米。县城第二热源厂并网供热。实施垃圾填埋场、解放河治理等重点项目，建成中华路直通两侧绿化景观带。改造北环路，拓宽南环路和东环路南北出口；加快铁西片区路网改造，推进彰哈北线、建碱线等公路建设，加快彰通高速和沈彰铁路建设进程，开工建设章古台公铁立交桥。
强化城市综合管理。科学合理配置城市公共服务设施，提升城市综合服务功能。以环境卫生、物业管理为突破口，提高城市管理水平，加快推进重点街路、广场和小区的绿化、亮化、净化，强化物业管理，建成设施完备、管理规范的示范小区3个，推进城市精细化管理。大力开展城市环境综合整治，着力营造市容整洁、秩序井然的宜居环境，努力争创省级卫生城。
（六）以增收节支为重点，全面加强财源建设
广泛培育财源。狠抓重点产业，强力培植支柱财源；做大做强规模企业和商贸流通业，巩固、拓展现有财源；大力发展专业市场、物流经济，培育新兴财源；紧盯房地产开发和彰通高速、沈彰铁路建设，抓好一次性税源；加大“三争取”工作力度，积极向上争取资金，扩充财政实力。严格依法治税，创新征管手段，拓宽征收渠道，强化税源监控和非税收入管理，确保应收尽收。
优化支出结构。提高政府统筹调控能力和财政资金使用效益，严格压缩一般性支出，降低行政运行成本，集中财力保民生，促发展，不断提高公教人员工资水平。加强对乡镇财政收支监管，提高乡镇理财水平。
改善金融环境。强化金融监管，提升服务水平，优化金融环境。完善担保、抵押等融资体系，扩展融资范围，加大对重点产业、骨干企业的扶持力度。全年累计投放贷款要达到30亿元。
（七）以保障民生为重点，努力提高群众生活质量
全面发展社会事业。整合教育资源，促进教育资源均衡发展，优化教育布局，逐步使初级教育向中心镇发展；完善九年制学校附属配套设施，巩固新一轮“普九”成果，力争10所学校达到双高水平；加快推进校园操场工程，全面加强校车、校产资源和校园安全管理。启用中医院、妇幼保健院和四院，开通甲级村卫生室新农合服务，提高新农合筹资标准和报销比例。积极筹建体育馆、游泳馆和文化艺术中心；大力实施村级文化广场建设工程，新建乡镇综合文化站10个、文体活动广场38个；召开县第五届全运会。加快社区办公用房建设工程，全面提升社区人员素质，逐步提高社区人员待遇，加快完善社区综合服务能力。进一步完善村级基层组织建设，完成第十届村委会换届和第二轮修志，开展好第六次全国人口普查。
全面加强社会保障。以非公有制企业、个体工商户为重点，突出抓好养老、医疗等重点险种的扩面征缴，努力做到应保尽保，应缴尽缴。全面实施新型农村社会养老保险试点，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。高度关注弱势群体生产生活，实现城乡低保动态管理。实施“整村推进”项目村20个。完善优秀大学生及高级专业人才引进机制，认真落实各项就业政策，拓宽就业渠道，完成实名制就业3000人。
全力维护社会稳定。畅通群众诉求渠道，实行部门联合接访，全面推进重大事项信访稳定风险评估制度，切实解决群众关心的热点、难点问题。以新一轮“平安县”创建为载体，深入开展严打专项整治，严厉打击欺行霸市、强买强卖行为，切实营造安全稳定的社会环境。强化重点领域隐患排查整治，加强应急体系建设和管理，切实保障人民群众的生命财产安全。
（八）以提高施政水平为重点，切实加强政府自身建设
依法行政，增强政府决策力。健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证制度，提高科学决策水平。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真听取社会各界的意见，努力使政府决策顺民心、合民意。
开拓进取，增强政府创新力。坚持把创新贯穿于政府工作的各个环节，以更加宽广的视野和战略的思维谋划推进工作，坚决摒弃墨守成规的思想，敢于冲破条条框框的束缚，切实提高抓项目的本领、解难题的能力和促发展的水平。
务实高效，增强政府执行力。坚持把抓落实摆在政府工作首位，强化团结协作，强化督查督办，强化效能监察和绩效考评。大力推行重点工作目标管理，倡导开短会、讲短话、少发文、抓实事。坚持咬硬较真，增强执行的主动性，提高解决问题的实效性，促进政府工作效率全面提升。
勤政廉政，增强政府公信力。坚持以改善民生为己任，把群众关注的热点作为政府工作的着力点，把企业发展的难点作为政府服务的重点，不断优化经济发展软环境，切实提高政府公信力。强化党风廉政建设，从源头预防和治理腐败，努力建设一支勤政廉政的公务员队伍。
各位代表，彰武正处在突破发展的关键时期，时代召唤着我们开拓进取，人民期待着我们奋发有为。虽然经济形势复杂多变，发展道路并不平坦，但我们充满必胜信心。让我们在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结和带领全县人民，坚定信心，共克时艰，为构建绿色、创业、和谐彰武而努力奋斗！
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