2019年是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，是打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴的历史交汇期，为全面贯彻落实党的十九大及习近平总书记脱贫攻坚重要论述，认真践行习近平总书记视察辽宁时重要讲话精神，深入实施脱贫攻坚工程，确保2019年脱贫攻坚目标任务顺利实现，特制定此计划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央经济工作会议、中央农村工作会议、全国扶贫开发工作会议及全省脱贫攻坚工作会议精神，坚持目标标准不动摇，坚持扶贫扶志扶智相结合，坚持抓巩固提升促乡村振兴的工作导向，坚决打好脱贫攻坚、巩固提升硬仗、补齐乡村振兴短板，顺利实现脱贫攻坚巩固提升与乡村振兴的衔接。

二、目标任务

坚决打好两大战役，圆满完成三大任务，顺利实现一个衔接。即：坚决打好脱贫攻坚巩固提升、乡村振兴两大战役，全面完成贫困退出全达标、脱贫成色上水平、乡村振兴起好步三大任务，持续巩固脱贫成果，走好乡村振兴发展之路。

1、着力完成剩余8个贫困村，3017户5998人脱贫，整县摘帽任务。

2、认真完成省级第三方评估及各类反馈问题整改工作。

3、全力实施《彰武县脱贫攻坚巩固提升三年行动方案》。

三、基本原则

（一）坚持扶贫政策支持力度不减的原则。继续贯彻落实中央“摘帽不减政策”的工作要求，在贫困县摘帽、贫困村退出、贫困人口脱贫之后，不减投入、不减政策，有效落实精准扶贫、精准脱贫各项政策，确保扶贫政策和脱贫模式的稳定性和连续性。

（二）坚持驻村帮扶队伍建设不减的原则。继续开展驻村帮扶，根据贫困群体的生活生产情况，收入情况，制定帮扶措施，防止和减少返贫。

（三）坚持发展支持产业项目不减的原则。继续大力实施产业发展项目建设，特别是要培育扶持一批农业龙头企业，促进贫困劳力稳定就业创业，不断增强抵御因病、因学、因灾返贫风险能力。

（四）坚持巩固提升与乡村振兴同步建设的原则。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总体目标，按照乡村振兴“1+5发展规划”，通过脱贫攻坚巩固提升解决好乡村振兴短板，实现脱贫攻坚巩固提升向乡村振兴的跨越。

四、工作重点

（一）突出“六个精准”，推进“五个一批”

坚持“六个精准”工作要求，紧紧瞄准建档立卡贫困村和贫困人口，因地制宜实施脱贫攻坚项目，坚持扶贫资源跟着扶贫项目走，制定针对性强、可操作、群众认可的扶持政策，派驻得力干部驻村结对扶贫，实行贫困人口识别和扶贫对象退出机制，强力推进“五个一批”扶贫攻坚计划。

一是通过扶持生产和就业发展一批。围绕建档立卡人口重点发展生产和就业脱贫。创新项目到户扶贫资金使用方式，积极推行资产收益性扶贫。通过互助资金、小额贷款、社会帮扶资金等为贫困户提供项目扶持，实现稳定脱贫。通过扶贫、人社、商务局等部门的转移就业培训、致富技能培训和劳务中介服务，使其通过就业，实现稳定脱贫。对贫困家庭就读中、高等职业院校的学生，以及取得“两证”（培训合格证和职业资格等级证）的青壮年劳动力，给予特惠政策支持。

二是通过扶贫危房改造翻建安置一批。加大住建、扶贫项目资金整合，在充分尊重其自主意愿的基础上，采取危房改造翻建措施，彻底改善住房条件，从根本上解决安居问题。将建档立卡贫困户的危房险房全部纳入住建系统农村危房改造年度计划，并适当提高补助标准，确保D级建档立卡危房户年内完成危房改造。结合城镇化建设和农业产业发展布局，根据贫困户的不同贫困特点，因户制宜发展致富产业，确保扶贫危房户实现安居乐业。

三是发展教育脱贫一批。加大教育扶贫力度，大力实施农村薄弱学校改造工程，建立助学管理体系，对因学致贫的贫困家庭学生实行就学资助全覆盖，对中等职业学校学生和涉农专业学生实行免学费政策，积极落实高等教育对贫困地区政策。有效落实学生资助政策，建立从学前教育到高中阶段的助学管理体系，实现建档立卡在校生实行义务教育零负担、高中及中高职教育零学费、大学教育零失学的“三零”目标，不让一名学生因家庭贫困而失学，从根本上遏制贫困“代际”传递。

四是医疗救助一批。对因病致贫、因病返贫等具有暂时性和间歇性贫困特征的贫困人口，提供医疗救助，新农合大病保险实现全覆盖。调整民政救助和新型农村合作医疗政策，进一步完善大病保险制度，不断提高大病保障水平和服务可及性，增加救助力度和大病报销比例。强化基本医保、大病保险、医疗救助、疾病应急救助、商业健康保险及慈善救助等制度间的互补联动，全力实现大病患者应保尽保。

五是社会保障兜底一批。对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助脱贫的贫困人口进行全面核查，符合低保条件的分年度全部纳入最低生活保障兜底扶贫，并适当提高低保标准。扶贫、民政部门建立统一的贫困人口识别标准，统一确认，应纳尽纳不漏一人。

（二）实施脱贫攻坚工程

一是贫困村强村工程。依托乡村振兴战略，以建档了立卡贫困村脱贫销号、建档立卡贫困人口脱贫退出为目标，以互换并地为基础，培育脱贫主导产业为重点，加大对建档立卡贫困村政策资金投入力度，发展壮大村集体经济，确保17个计划脱贫销号贫困村每村都有集体经济收入来源，实现建档立卡贫困人口稳定脱贫、确保不返贫，建立长效机制。

二是贫困人口“智、志”双扶工程。坚持扶贫与扶智、扶志相结合，注重发挥建档立卡贫困人口脱贫主体作用，教育引导其摒弃等靠要思想，充分激发其内生动力，形成主动参与、主动脱贫的良好局面。开展最美扶贫人、最美脱贫人和最美驻村工作队等系列评选活动。

三是信息扶贫工程。建立以互联网应用与服务为支撑的信息发布、动态管理和资源服务平台，加强建档立卡动态管理，不断提高识别质量。建立精准扶贫信息化管理平台，拓展服务功能，加强部门间数据和信息共享，加强数据分析，为宏观决策和工作指导提供支持。              

（三）创新脱贫体制机制，推进改革试验区建设

一是创新农业生产经营体制机制。充分发挥新型生产经营主体的产业引领和就业载体作用，引导农户特别是贫困户采取转包、出租、互换等方式流转承包土地的经营权，并最大限度地参与新型经营主体的生产中来，实行多种形式的适度规模经营、设施经营和特色经营，实现贫困农户资产有收益、就业有岗位、劳动有报酬，拓展增收渠道，实现脱贫致富。

二是创新产业支撑的城乡一体化体制机制。建立产业龙头企业带动城乡居民就业、增收机制，与贫困农户形成紧密型利益共同体。通过政策引导社会资本到农村发展适合企业化经营的种植业、养殖业和农产品加工业，带动贫困村、贫困户通过发展相关产业脱贫致富。

三是创新生态环境产业脱贫体制机制。结合“美丽乡村”和“宜居乡村”建设，按照“产业发展生态化，生态建设产业化”的发展思路，积极促进沟域旅游、林下经济、林果苗木和草原沙化治理等生态扶贫产业发展，推动生态优势向产业发展和脱贫攻坚优势转变，着力构建生态建设与脱贫攻坚良性互动机制。

四是创新金融扶贫机制与产品。完善金融扶贫机制，充分发挥小额信贷风险补偿金撬动效应，扩大农行、邮储、县信用联社等合作银行，涉农贷款放贷面。创新开展扶贫小额保险，防止贫困户因灾、因病返贫致贫。

五是探索新业态脱贫模式。实施电子商务扶贫，为新型生产经营主体农产品销售、加工、合资合作提供网络平台，促进优质农产品转化增值，打造行业品牌，增加农民收入。充分利用贫困乡村土地资源，因地制宜开展入户光伏电站和村级光伏电站建设。

（四）动员各方力量，构建大扶贫工作格局

一是突出专项扶贫引导作用。继续深入开展专项扶贫，紧紧围绕“六个精准”和“五个一批”扶贫攻坚政策措施，以财政扶贫资金为引领，以脱贫攻坚项目为载体，吸引各方面资源向贫困村和贫困人口集中，形成扶贫攻坚合力。

二是整合行业扶贫部门资源。明确行业部门脱贫攻坚责任，制定行业扶贫攻坚计划，形成省、市、县无缝衔接、合力帮扶的行业扶贫工作机制。道路建设向贫困乡村倾斜，提高贫困乡村集中供水率、自来水普及率、供水保障率、水质合格率，增强贫困乡村生产生活用电支持力度。完善家庭经济困难学生助学政策体系，积极发展农业职业教育，大力培养新型职业农民。加快贫困乡镇、行政村卫生院和卫生室建设，深化医疗卫生对口支援，加强乡村医疗卫生人才培养。加大贫困人口基本生活保障力度，建立体系完善的大病保险制度。积极推进贫困村一村一室一广场、村文化室、卫生室等惠民工程。提高贫困乡村信息化水平。大力发展农业专业合作社，提高全县田间农机作业综合机械化程度。

三是动员社会扶贫力量参与。重点抓好省定点扶贫、对口帮扶、市集团帮村、县包乡带村和贫困村驻村帮扶工作，提高动员和配置社会扶贫资源的精准化、规范化和专业化水平，让扶贫资源切实惠及贫困群众。加大对少数民族贫困村、贫困人口的扶持力度；加大对农村残疾人扶贫的支持力度，支持农村残疾人扶贫基地发展和扶贫对象家庭参与养殖、种植、设施农业等增收项目。充分发挥妇联、共青团等社团组织的积极作用，扶持农村贫困妇女、农村青年创业就业。动员企业投身脱贫攻坚事业，强化企业反哺社会的职责，与贫困村结对帮扶。

（五）健全工作机制，全面落实脱贫攻坚保障措施

一是加强组织领导。强化县、乡镇脱贫攻坚领导小组领导，全力开展脱贫攻坚工作。县委县政府继续推行每个乡镇安排一位副县级领导包乡，各包乡领导要围绕脱贫攻坚总体目标，瞄准贫困对象，强化帮扶措施，带领所包乡镇如期步入小康社会。

二是落实脱贫攻坚工作责任。实行党政一把手负总责的脱贫攻坚网络化管理工作责任制。全县脱贫攻坚目标任务已按年度分解细化到乡镇、村，逐级落实脱贫责任人，脱贫措施和脱贫成果要公开、公示，接受社会监督。

三是健全脱贫攻坚投入机制。坚持政府投入在脱贫攻坚中的主体和主导作用，县财政要积极落实投入责任，及时拨付扶贫资金。充分发挥财政资金的引导和杠杆性作用，吸引市场主体到贫困地区投资兴业，促进贫困地区经济发展，带动脱贫对象脱贫致富。完善财政扶贫资金管理机制。支持乡镇、部门整合各类资金用于脱贫攻坚。增加金融资金投放力度，广泛吸纳社会资金参与，多渠道增加脱贫攻坚投入。

四是完善脱贫攻坚考评机制。按照省市制定的脱贫攻坚考核验收办法，对脱贫攻坚工作进行量化考核定期督查并通报。把脱贫攻坚纳入全县政府绩效考核体系，建立奖励和问责机制。

五是加强扶贫队伍建设。配齐配强扶贫干部队伍，提供必要工作条件和经费保障。为适应精准扶贫工作需要，在乡镇扶贫办配备精兵强将，并设村级扶贫联络员。

六是加强基层组织建设。加强乡镇党委书记、基层组织带头人建设，从严管理第一书记、驻村工作队和帮扶责任人，打造脱贫攻坚坚强战斗堡垒。

七是开展脱贫攻坚作风建设年活动。重点解决脱贫攻坚工作中存在的“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不扎实、资金管理使用不规范、工作作风不扎实、考核监督从严要求不够等六个方面问题。

八是加强扶贫宣传和动员。积极宣传党和国家扶贫开发政策，总结推广脱贫攻坚先进经验和事迹，建立社会信息服务平台，引导社会各界关注和参与脱贫攻坚，形成全社会脱贫攻坚合力。