2014年彰武县人民政府工作报告
代县长 刘江义
各位代表：
现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席同志提出意见。
一、二〇一三年工作回顾
一年来，我们在县委的正确领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，全面贯彻落实党的十八大精神，以科学发展统领全局，以加快发展激励斗志，以和谐发展凝聚人心，全县经济和社会各项事业取得新的成绩。
经济实力持续增强。地区生产总值预计完成135亿元，同比增长18.3%；公共财政预算收入预计完成9.35亿元，同比增长12.5%；固定资产投资预计完成115亿元，同比增长30.8%，增幅全市第一；全口径工业总产值预计完成260亿元，同比增长30%，其中规模以上工业总产值预计完成110亿元，同比增长22.2%，规模以上企业达到103户；招商引资到位资金预计完成125亿元，同比增长23.5%；出口创汇预计完成2200万美元，同比增长17.8%；农村居民人均纯收入预计实现9400元，同比增长10.6%。
项目建设成效显著。全年新开工千万元以上项目85个，其中亿元以上20个。雷家煤矿矿业权设置方案已报国土资源部备案，并完成可行性研究报告；中石化彰武油田已打油井91眼、物探井2600眼，20万吨采油厂一期完工；辉山乳品产业集群项目建成养殖场10座，肉牛屠宰场开工建设；盈田工业地产基础浇筑4.5万平方米；豪德商贸物流城完成开工前期；华电三期2.5万千瓦风电和华能1万千瓦光伏项目并网发电。恒华管业、五洲丰二期等65个项目竣工投产，浙江永康、沈阳君航等一批项目开工建设。家居基地投产企业48家，预计实现产值63亿元；东六农副产品精深加工基地投产企业13家，预计实现产值23亿元。全年成功举办大型招商推介活动6次。我县被评为市“工业经济运行先进单位”。
城乡面貌明显改观。完成房屋征收300户、回迁1100户，地产开发突破100万平方米。鑫地家园、重庆皇华等一批项目加快建设，金悦华庭、荣祥二期等一批项目顺利竣工，商品房销售额实现7.6亿元。基础设施日益完善，启动了城南排水管网建设工程，改造城区街路20条、老旧小区34处，新增绿地6万平方米；完成国省干道大中修和村屯道路190公里；新城创业服务中心、自来水厂和“两横两纵”道路主体完工，沈彰大道开工建设。城乡管理明显加强，清理早夜市及马路市场26处、违章建筑5300平方米，向环卫整建制转移公益岗460人，实现了城区建设规范化、街路管理常态化。多方筹资，完成47个行政村环境综合整治。我县被列为“全省新型城镇化建设试点县”，首获全省城市“四化”竞赛四星级单位。
服务业蓬勃发展。社会消费品零售总额预计完成16亿元，同比增长14.2%，新增限上企业19户。建成了鼎信财富广场、华北商城一期等6个商贸流通项目，建设了瑞祥禧酒店、柳溪湾休闲山庄等10个餐饮服务项目，打造了金桂园不夜谷、清真路等5条特色街区。推进“万村千乡市场工程”，建成配送中心5家、便民店40家。编制完成彰武县旅游发展总体规划，投入3000万元，完成大清沟快速通道路基改造，新修千佛山景区路3公里，那木斯莱湿地保护区晋升为市级保护区，成功举办了“首届千佛山金秋旅游节”。
现代农业扎实推进。粮食生产连获丰收，产量达11.6亿公斤，再创历史新高，连续三年被国务院授予“全国粮食生产先进县”。打造现代农业示范工程，建成节水农业工程18.2万亩，万亩连片示范区5处，启动了沈阜现代农业示范带工程。实施畜牧强县战略，新建标准化畜禽小区135个，畜牧业产值预计实现50.4亿元，连续六年被评为“全国生猪调出大县”。加快生态建设，完成造林32.1万亩、围栏封育15.4万亩，清理“小开荒”2100亩，彰通高速绿化工程被评为省级精品工程，全县森林覆被率达36.1%。夯实农业基础，完成草原沙化治理10万亩、水土保持工程9万亩、机械化收获140万亩。我县被确定为“全国农村土地承包经营权确权登记试点县”，被评为“全省造林绿化先进县”，再获省政府农建“大禹杯”，县农产品检测站通过全省首家双认证验收。
财源建设得到加强。坚持依法治税、应收尽收，切实提高税收质量，全年税收预计完成9.8亿元，同比增长16.6%。企业基本养老保险扩面征缴工作实现新突破，净增扩面12885人，征缴基金1.4亿元。集中政府财力，保证了工资发放、项目建设、民生工程等重点支出，大力压缩一般非生产性支出，全年压缩公用经费3%。对口帮扶和“三争取”工作成效显著，全年“三争取”到位资金18.5亿元。金融机构累计投放贷款20亿元，有力支持了地方经济发展。
社会事业全面进步。城镇居民医保、新农保参保率均达94%，新农合参合率达99%。拓宽就业渠道，公开招聘农村教师、事业编人员100名，城镇实名制就业4100人。工业企业工资集体合同签订率达95%以上。创建基础教育强县，新建标准化学校食堂13所、乡镇中心幼儿园3所。体育馆、扶贫培训基地和县医院改扩建工程开工建设，全民健身中心主体完工，农村常年病人托管中心二期顺利竣工。城内有线电视数字化实现全覆盖。启动了东六区域性中心敬老院，完成撤乡建镇4个、整村移民175户、慈善建房38户，新建公益性公墓6个，改造烈士陵园3处。强化食品药品安全检测和市场监管，提升了人民群众饮食用药安全保障水平。狠抓安全稳定，累计化解信访案件1585件，刑事案件发案率下降11.8%，连续17年未发生重特大森林火灾。开展了第三次全国经济普查，圆满完成第十一届村委会换届选举和夏季征兵工作。我县被评为“全国群众体育先进县”、“全省人口和计划生育综合改革示范县”。
政府自身建设不断加强。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大议案建议59件、政协提案47件，办复率100%。强化依法行政，提升行政效能，修订了政府工作规则，办理行政审批事项1.15万件，审理行政复议案件11件、应诉案件2件，培训行政执法人员730名，清理合同153份，受理政务公开事项45件、县长公开电话155件。认真开展经济责任审计和招投标管理，加强重大项目、重点资金审计监督，从源头上预防了腐败行为发生。
各位代表，变化令人鼓舞，成绩催人奋进，经验弥足珍贵。发展成果的取得，得益于市委、市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协和社会各界的鼎力支持，得益于全县人民的不懈努力！在此，我代表县政府，向各位代表，向全县人民，向所有关心支持政府工作的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，经济社会发展中还存在一些亟待解决的问题：一是县域经济总量较小，经济结构不尽合理，工业化水平较低；二是缺少大项目、大企业支撑，规模企业运行质量不高；三是城镇化水平相对较低，农村基础设施薄弱，城乡管理尚需加强，现代服务业和旅游业发展相对滞后；四是财政收支矛盾突出，保增长、保稳定、保民生的压力较大。这些问题，我们将高度重视，在今后工作中认真加以解决。
二、二〇一四年工作安排
2014年，是彰武释放潜能、突破发展的重要一年，更是三年攻坚、决战决胜的关键之年。我们面临着宏观经济企稳回升的新形势，国家全面深化改革的新动力，省委省政府深入实施突破辽西北战略的新支持，沈阳等发达地区产业转移的新机遇。只要我们把握契机，坚定信心，拼搏奋进，就一定能在新一轮发展中抢占制高点、赢得主动权，迈出建设美好彰武的坚实步伐！
明年政府工作总的要求是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央、省、市有关会议精神，抢抓机遇，改革创新，以加快发展为第一要务，以扩大开放、融沈对接为动力，以项目建设为抓手，突出工业主导，突出服务业升级，着力推动农业产业化、新型城镇化发展，着力构建和谐社会，为实现彰武“三年大变样”奠定坚实基础。
我们的工作目标是：
──地区生产总值实现155亿元，同比增长14.8%，其中第一产业增加值实现65亿元，同比增长8.3%；第二产业增加值实现45亿元，同比增长28.6%；第三产业增加值实现45亿元，同比增长12.5%。
──全口径工业总产值实现310亿元，同比增长19.2%，其中规模以上工业总产值实现140亿元，同比增长27.3%。
──农业总产值实现130亿元，同比增长8.3%。
──公共财政预算收入实现10.48亿元，同比增长12%。
──固定资产投资实现138亿元，同比增长20%。
──社会消费品零售总额实现18.4亿元，同比增长15%。
──招商引资实现150亿元，同比增长20%。
──直接利用外资实现4100万美元，同比增长7.9%。
──出口创汇实现2500万美元，同比增长13.6%。
──农村居民人均纯收入实现10622元，同比增长13%。
──城镇居民可支配收入实现19460元，同比增长13%。
为完成上述目标，我们要重点抓好以下八方面工作：
（一）以融沈对接为着力点，全面扩大对外开放。全力实施融沈对接战略，把招商引资作为扩张经济总量、优化产业结构的战略举措，以大招商带动彰武大开放、大发展。
强力招商引资。全方位深化沈彰合作，全面承接，借船出海，加快融入沈阳经济圈。突出定向招商，锁定沈阳重点地区、企业和人员，主动联络对接，围绕上下游产品，加强协作配套，大力招引一批转移企业、分支机构、配套项目入驻，开创对沈招商新局面。突出大项目招商，瞄准国内外500强、行业领军企业，力争引进投资10亿元以上项目6个。突出产业招商，着力招引一批产业关联度高、带动性强的项目，建设一批产业核心企业。突出工业地产招商，力争引进2个工业地产项目，全年建成工业地产50万平方米。突出专业招商和以商招商，强化高层推进，完善重奖重惩机制，激发全民招商热情，切实提高招商实效。
打造最优环境。坚持招商安商并重，推行重大项目领导包保、全程跟踪、限时办结制度，做到专人专办、特事特办。努力破解土地、金融瓶颈，为项目提供要素保障，加快竣工投产进程。进一步完善“一站式”服务功能，精简审批事项，简化审批流程，做到事不过夜、事必躬亲，打造服务最优的投资洼地。
（二）以项目建设为核心，大力推进新型工业化。主攻项目，决战园区，做强产业，壮大集群，提升工业总量，加快工业富县，培育县域经济核心增长极。
壮大产业规模。坚持产城互动、以产带城，抢抓沈阳工业企业转移有利契机，构筑平台，定向招引，促进沈彰新城战略转型，举全县之力打造沈彰工业园，细化功能分区，大力发展食品加工、环保设备、五金和物流产业，完成新开工项目20个、固定资产投资20亿元，打造彰武工业崛起的新版块。加快家居基地建设，构筑轻工业项目承载平台，以盈田工业地产为载体，新增基础设施配套面积1.1平方公里，建成标准化厂房40万平方米，力促重庆东冶、北京亿沃福和一批轻工业项目打捆入驻，实现招商与建设同步，着力打造省级中小企业创业基地；推进沈阳君航、赛斯二期等30个项目竣工投产，着力打造产值超百亿元产业集群。做大东六农副产品精深加工基地，构筑食品加工项目承载平台，大力实施中财汉志等重点项目，确保入驻企业30家，建设沈阳“大厨房”，全力打造沈阳经济区食品加工基地。加快发展硅砂产业，鼓励企业重组联合，对接跟进龙头企业，促成锦州港务集团硅砂物流等项目入驻，努力打造船运硅砂集散地。加快推进新能源产业，围绕光能、风能、生物能开发，积极招引阳光电源、中国华电、辽宁积美等项目，力争三峡能源、华能二期光伏项目并网发电，倾力打造全省新能源基地。
突破重点项目。全年力争引进1亿元以上项目30个。深度开发煤炭资源，加快雷家煤矿开工进程；推进中石化彰武油田采油厂建设；建成辉山乳品产业集群肉牛屠宰场和6座养殖场，力促奶粉厂全面开工。全力推进永康五金、赛菲特网业、LED灯具、大龙铜业、森化单板层积材等开工项目尽快投产，东绿环保设备制造、鑫天王玻璃制品等签约项目尽快开工，新型保温材料、王府井矿泉水等在谈项目尽快落地，实现项目的梯次发展。
强化企业运行。实施骨干企业提升工程，加大领导帮扶、政策支持、协调服务力度，做强石油工具厂、格美特家具、沈达板业等企业实力，新增产值超5亿元企业3户。实施小微企业倍增工程，破解瓶颈制约，加快改造升级，新增规模以上企业12户。实施科技企业创新工程，鼓励企业加大科技研发投入，提高产品档次和市场占有率，着力培育地方品牌。
（三）以商贸流通为主体，不断提升服务业档次。实施“商贸活县”战略，统筹中转物流、基地物流和产业物流，打造“中国北方物流城和辽西地区最大内陆港”，构建现代服务业体系。
做大商贸物流。借助区位交通、资源条件、市场基础优势，规划建设沈彰物流产业园、新城物流园、东六冷链物流园和3个重点乡镇物流园，抓好建材、五金、家居、食品等分区布局，着力招引5-10户大型商贸物流企业入驻。推进君航物流项目开工，豪德商贸物流城、华北商城主体完工，煤炭物流发展壮大，完善集货物中转、商贸配送和区域产业为一体的物流体系。积极发展城市综合体、大型超市、电子商务等新兴产业，重点抓好鼎信财富广场、中汇商业城竣工营业，扶持壮大服务业品牌和旗舰企业，将彰武中央商务区打造成省级服务业集聚区。活跃居民消费，做优特色街区，积极发展“夜经济”，促进休闲服务业态多样化、经营特色化、管理规范化。
健全市场体系。优化市场结构和网点布局，提升市场辐射能力。推进城东市场整体搬迁、城西金桂园市场升级，做大家具、农资和建材等批发市场，改造提升哈尔套果蔬、章古台苗木、东六鲜蛋、冯家黄牛、后新秋蔬菜等产地市场，加快发展农村新市场、新集镇，壮大专业市场群体。采取市场化运作，规划建设一批营业面积5万平方米以上的大型商品市场和专业批发市场。深入推进“新网工程”和“万村千乡市场工程”，新建乡镇商贸中心2家、便民店50家。
加快旅游开发。加强包装推介，推进大清沟景区整体开发，实施水系改造、景区绿化和温泉勘探。建设千佛山景区路。抓好旅游服务监管，打造柳溪湾休闲山庄等自然生态旅游示范区和清沟鱼宴等名吃名菜，深度开发杂粮贡米、剪纸根雕等特色旅游产品，延伸旅游产业链条。积极培育跨区域旅游精品线路，叫响“天下奇沟、千佛圣地、大漠林海、沙地荷花”特色生态旅游品牌，努力建设沈阳经济区休闲旅游后花园。
（四）以现代农业为引领，扎实推进农业产业化经营。突出示范带动、精品引领，加快区域化布局、集约化经营、标准化生产，促进农业增效、农民增收。
打造示范工程。合理规划，捆绑投入，拓宽土地流转渠道，完成沈阜现代农业示范带25万亩，发展粮油、果品、设施和畜牧四大产业，建设优质果品、设施农业等七大示范区，建成精品项目区15处。因地制宜，强化管理，完成节水农业工程36万亩，建成千亩以上项目区82处，着力打造兴隆山镇万亩省级示范区。
推进农业产业化。以龙头带基地，依托福元食品、爱森肉业等企业，做大肉牛、肉羊、生猪等畜禽养殖基地，新建标准化畜禽小区135个。以特色兴产业，依托禾丰农业、金谷实业等企业，做大金盏花、红干椒、杂粮等特色种植基地，建设国家级粮油高产创建示范区20个，新增“三品一标”认证10万亩。提高农业组织化程度，抓好全国土地承包经营权确权登记整县推进试点，新增农事龙头企业6家，发展专业合作社15个、经纪人600名。
改善农业生产条件。建设经济林、防沙治沙等林业重点工程，完成造林22万亩，打造精品工程10处。实施柳河综合治理，完成草原沙化治理13万亩、水库除险加固3座、保护性耕作70万亩，全面提高农业综合生产能力。
（五）以城镇化建设为牵动，努力改善人居环境。坚持新城老城并举、建设管理并重，优化布局，完善功能，提升品位，推动城乡一体化发展。
加快城镇开发。把握“全省新型城镇化建设试点县”契机，探索“单户城镇化”发展模式，促进农业转移人口市民化。加快地产开发，推进东环路南段、东郊市场南侧等地块开发，实施宝地城、恒厦置业等一批在建工程，开工建设重庆巨象、绿色智慧谷等一批新城地产，建成鑫地家园、金悦华庭等一批精品地产，大力推进哈尔套、东六争创国家级重点镇，乡镇地产开发力争达到20万平方米，全县总面积突破100万平方米。完善城乡设施，筹建铁西、彰北公铁立交桥，全力推进城南路网、给排水等基础设施建设，完成灯塔路等7条街路改造，修建大韩、大后线和乡村公路144公里。美化城区环境，实施中华路三期景观带和主街路绿化工程，安装路灯224基。加快新老城融合，建成沈彰大道、新城污水处理厂、热源厂及电网、路网、管网等配套工程，柳河综合治理及内河水系等开发工程，实现新城建设的新突破。
强化城乡管理。规范城区交通环境，实行三轮车部分街路限时限行，治理机动车非法营运、乱停乱放，严格公交车、出租车管理，新增出租车127台，建设客运公共停车场。改善城区卫生环境，加强公益岗管理，净化街路小区卫生，清理违章建筑及各类小广告，规范户外牌匾。集中整治农村环境，查处违法建设行为，完成37个行政村环境综合整治，打造村容整洁的宜居环境。
（六）以财源建设为根本，加快壮大财政实力。夯实财源基础，优化财源结构，为经济社会发展提供可靠的财力保障。
壮大财政实力。强化工业项目对财税的支撑作用，培植支柱财源；做大规模企业和重点产业，巩固现有财源；大力发展商贸物流和专业市场，培育新兴财源；严格土地出让金收支管理，紧盯房地产和其它涉地税收，抓好一次性税源。坚持依法治税，加强稽查监管，确保应收尽收。壮大乡镇经济实力，增强乡镇财税贡献力。
优化支出结构。提高政府统筹调控能力和财政资金使用效益，缓解财政收支突出矛盾；严格执行财政预算，严控计划外支出；实行国库集中支付制度改革，加强重点支出审计和各类资金监管，保证专款专用。创新融资方式，拓宽融资渠道，推进银企合作，引导金融机构增加信贷投放量，解决企业融资难问题。
全力争取扶持。抢抓国家扶贫改革试验区建设和突破辽西北战略等政策机遇，在基础设施、民生社会、产业发展等领域，精心谋划、储备申报一批科学可行的项目。大力加强与省市帮扶单位沟通联系，超前运作，有的放矢，争取更多的资金政策向彰武倾斜。全年“三争取”资金力争突破20亿元。
（七）以保障民生为宗旨，全力构建和谐社会。坚持新增财力、公共资源、工作力量向民生倾斜，协调发展社会事业，切实提升人民幸福指数。
完善社保体系。进一步推进五大险种扩面征缴，切实解决失地农民社会保障和就业问题。加强民政基层能力建设，完善社会救助体系，加大城乡低保救助力度，扩建冯家区域性中心敬老院，启用农村常年病人托管中心二期工程，推进县殡仪馆整体搬迁，完成撤乡建镇2个。
繁荣社会事业。深入开展基础教育强县创建工作，完成16所标准化学校建设，招聘教师、事业编人员100名，培育名师名校，提高教育教学质量。激情唱响彰武，弘扬地域文化，推进全民健身，举办第六届全民运动会，建成扶贫培训中心、档案馆和博物馆。深入推进乡村卫生服务一体化，建设疾控中心和社区卫生服务中心。新建公益性公墓6个。建成农村幸福院工程20个。强化食品药品监管，确保人民群众饮食用药安全。
全力维护稳定。认真解决群众合理诉求和信访突出问题，促进信访稳定。加大安全生产监管力度，坚决防止重特大安全事故发生。完善预警和应急机制，提高突发事件处理能力。强化社会治安综合管理，严厉打击各类违法犯罪行为，营造安全稳定的社会环境。
（八）以勤政高效为准则，切实加强政府自身建设。发展的重任、竞争的态势、人民的厚望，要求我们必须提高行政效率和施政水平，增强政府的公信力和执行力。
建设法治政府。严格执行政府工作规则，健全重大事项集体决策、公示听证、跟踪问效机制，把依法行政落实到政府工作的各个方面。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，认真执行人大及其常委会的各项决议决定，切实办好人大代表议案建议和政协委员提案。拓宽政府信息公开范围及内容，促进政府工作阳光透明。
建设责任政府。政府工作重在执行、贵在落实。对确定的任务和目标要扑下身子，埋头苦干，一抓到底，做到勤奋不偷懒、负责不推诿、诚实不说谎、实干不耍滑；对发展有利、群众有益的工作，要勇于担当、敢于担当、敢抓敢管、敢作敢为。强化督查考核，严格行政问责，打造有诺必践、有错必究的责任政府。
建设效能政府。工作上大事抓住不放、急事当机立断、难事合力攻坚，体现高效率、快节奏。目标上以旬保月、以月保季、以季保年，做到奖惩分明、言出法随。作风上治庸、治懒、治散，加强行政效能监察，坚决扭转不尽职、不尽责现象。改进会风，厉行节约，反对铺张，恪守廉政准则，树立勤政、高效、廉洁的政府形象。
建设服务政府。大力倡导学习之风，努力打造知识型、业务型、专家型干部队伍。践行党的群众路线，及时掌握、有效解决群众最关心、最直接的热点难点问题，让群众得到真正的实惠。2014年，我们要全力为民办好以下九件实事：一是改扩建县人民医院；二是建成134家村卫生室和20家乡镇卫生院业务用房，切实改善农村就医条件；三是建成大清沟景区快速通道；四是建成体育馆、游泳馆；五是完成农村饮水安全工程55处，惠及人口2.5万人；六是启动农村有线电视数字化工程，实现入户2万户；七是改造农村危房1833户；八是新建标准化学校食堂6所，解决6000名学生营养配餐问题；九是新改扩建乡镇中心幼儿园10所，改善适龄儿童入园条件。
各位代表，发展躬逢盛世，奋进正当其时；形势鼓舞人心，使命艰巨光荣。让我们在县委的坚强领导下，凝聚全县人民的智慧和力量，解放思想，励精图治，真抓实干，为推动彰武加快发展，谱写美好生活的新篇章而努力奋斗！
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