各乡镇人民政府，县政府有关部门:

经县政府同意，现将《彰武县关于清理整顿“小开荒”治理工作实施方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

彰武县人民政府办公室

2020年5月21日

（此件公开发布）

彰武县关于清理整顿“小开荒”

治理工作实施方案

2020年是实施“十三五”的最后一年，按照全市新常态下林业发展总体要求“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念和“生态立县”的总体目标，为维护全县生态安全，有效解决“小开荒”对我县林业生态体系建设带来的影响，全面加大“小开荒”清理力度。结合我县实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以党的十九大精神为指导，以“绿水青山就是金山银山”为发展理念，以贯彻“生态是基础、发展是保证、美丽是目标”的林业发展思路，倡导生态文明。全面实施“生态立县”战略，加大生态建设力度，加强林地资源保护，构建稳定的生态体系，实现兴林富民。

二、基本原则

（一）坚持有法有章治理的原则。以《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国土地管理法》、《辽宁省青山保护条例》及国家和省有关法规条例为准绳，在林地、草原、河道等进行的“小开荒”行为，全部停耕还林还草。

（二）坚持谁主管、谁负责、属地清理的原则。以乡镇、林场为主体，充分调动乡村各方面力量实施清理，清理出来的历年小开荒，要在2021年全部完成还林治理，由乡镇（林场）统一组织还林，并遵循“谁承包，谁管理，谁受益”的经营模式，确保造林成活率和保存率。

（三）遵循改善生态环境与经济发展、农民增收致富相结合的原则。

（四）遵循因地制宜、适地适树的原则。

（五）遵循生物多样性的原则。

三、工作要求

（一）加强组织领导。为确保全面完成“小开荒”治理任务，县政府成立了由县长任组长，分管副县长任副组长，县林草局、县公安局、县检察院、县法院、县农业农村局、县自然资源局、县司法局、县督查室等相关单位主要领导为成员的“小开荒”清理专项行动领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在县林业和草原局，办公室主任由县林业和草原局局长刘国忠同志兼任。各乡镇、各部门要高度重视，成立组织机构，切实把清理小开荒工作当作一项重要任务来完成。各乡镇、林权单位要认真做好所辖区域清查、整顿工作，有关部门要做到各司其职，密切配合，通力合作，全面完成小开荒治理工作。

（二）严格督促检查。县里出台了《关于加强林业建设考核评价工作的实施意见》，将“小开荒”清理还林工作纳入各乡镇、林场领导离任考评内容，对没有达到合格标准的乡镇、林场实行约谈问责机制。县领导小组办公室要全程进行跟踪监督，对工作中徇私舞弊、弄虚作假、落实不到位、失职失责的人员，追究相关责任。

四、任务目标

全县24个乡镇和5个国有林场要全面摸清林地“小开荒”的底数，及时查处小开荒违法行为，采取有效措施恢复森林植被。重点清理排查毁林开荒等违法使用林地和破坏林地情况，对小开荒地块进行详查摸底，以《森林法》、《草原法》法律法规为依据，集中所有治理力量对本辖区内的“小开荒”地块，在2020年必须一次性全部治理。由县林业和草原局组成专项治理小组，加大查处督办“小开荒”治理工作力度。

五、清理对象

（一）林间空地、建设项目临时使用期满的林地、宜林荒山荒地、侵占林网及其他非林业建设项目占用的林业用地；

（二）退林复耕的退耕还林地、疏林地、无林木林地；

（三）通过拓地展延等方式非法占有的林地的小开荒；

（四）水土保持治理区、河道管理范围内易造成水土流失的坡地、低洼地和沟渠两侧；

（五）历年造林（荒山配套和三北工程等）失败地块和保存率低于40%的造林地。

六、实施阶段

（一）调查摸底阶段。时间为2020年5月20日—6月20日。各乡镇要抽调业务骨干，组织开展清查摸底落界工作。“小开荒”必须落实到农户和地块。要依法应清尽清，做到地块、发生时间、面积、权属和负责人“五查清”，将清理出来的地块按照类别登记造册，要落实“小开荒”治理规划设计工作。

（二）清理整顿阶段。时间为2020年6月21日—7月30日。对清退出的“小开荒”及时进行统计汇总，制定还林计划，做到逐地清理，务求彻底。各乡镇要认真组织做好植被恢复工作，林业部门要做好技术和服务保障工作。

（三）治理还林阶段。时间为2020年8月1日—2021年5月1日。各乡镇（林场）对清理整顿出来的“小开荒”地块进行还林治理，要做到适地适树，按不同立地类型采用不同的还林模式，要做到高标准、高质量完成小开荒治理还林工作。

（四）检查验收阶段。时间为2021年5月1日—2021年5月30日。各乡镇对清理小开荒完成情况进行自查，发现问题及时整改，并将自查情况上报县政府，县政府将组织相关部门进行全面检查验收。

  彰武县人民政府办公室关于印发《彰武县 关于清理整顿“小开荒”治理 工作实施方案》的通知的政策解读