目 录

　　前  言

　　一、建设背景与意义

　　（一）彰武县“两山”基地建设背景

　　（二）彰武县“两山”基地建设的重要意义

　　1.推进“两山”实践创新是践行习近平生态文明思想的重要举措

　　2.推进“两山”实践创新对沙化治理区域生态文明建设具有示范引领作用

　　3.推进“两山”实践创新对筑牢辽西低山丘陵生态屏障的重要意义

　　二、区域概况

　　（一）区位概况

　　1.地理位置

　　2.行政区划

　　3.物流与交通运输情况

　　（二）自然概况

　　1.气候特征

　　2.地形地貌

　　3.土壤类型

　　4.植被特征

　　5.河流水系

　　（三）资源概况

　　1.风光资源

　　2.水资源

　　3.土地资源

　　4.文旅资源

　　5.林草资源

　　6.动植物资源

　　（四）经济社会情况

　　1.人口民族

　　2.经济发展

　　三、“两山”实践探索成效与问题分析

　　（一）“两山”实践探索进展与成效

　　1.不断优化国土空间格局，推进多规合一

　　2.持续推进生态复绿增绿，厚植生态资本

　　3.生态环境质量持续优良，筑牢“两山”转化根基

　　4.推动生态产品价值实现，打通“两山”转化路径

　　（二）存在的主要问题与挑战

　　1.存在主要问题

　　2.面临的机遇

　　3.面临的挑战

　　（三）“两山”转化的特色典型案例

　　1. 添绿增金，打造治沙富民新样本

　　案例1：章古台镇—补绿增金，构建绿色屏障

　　案例2：大德镇—添绿增金，助推生态旅游高质量发展

　　2.生态农业，持续释放绿色动能

　　案例3：满堂红、哈尔套等乡镇—特色黑豆产业

　　案例4：双庙镇—特色甘薯产业

　　案例5：二道河子乡—特色豇豆产业

　　案例6：兴隆山镇—花卉产业巩固乡村振兴

　　3.“生态+”复合产业模式，新能源与生态产业齐飞

　　案例7：阿尔乡、大德、后新秋镇—新能源产业

　　四、总体思路

　　（一）指导思想

　　（二）基本原则

　　1．生态优先，绿色发展

　　2．改革驱动，齐抓共管

　　3．生态惠民，共建共享

　　4．机制创新，加强保障

　　（三）总体目标

　　（四）建设指标

　　五、重点任务

　　（一）构筑绿水青山，筑牢辽西低山丘陵生态屏障

　　1.“以树挡沙”，加强林业生态建设

　　2.“以草固沙”，加强草原生态恢复治理

　　3.坚持以光锁沙

　　4.加强流域综合治理

　　（二）守护绿水青山，助力“双碳”目标与污染防治攻坚战

　　1.深入打好碧水保卫战

　　2.深入打好蓝天保卫战

　　3.深入打好净土保卫战

　　4.切实维护生态环境安全

　　（三）转化绿水青山，推进经济生态化与生态经济化高质量发展

　　1.大力发展沙地农业

　　2.科学合理发展沙地旅游业

　　3.大力发展绿色食品

　　4.积极推动电商示范县创建

　　5.合理开发新能源

　　（四）推进产业技术创新，加快推动绿色低碳发展

　　1.深入推进碳达峰行动

　　2.大力提升碳汇能力

　　3.形成绿色低碳生产生活方式

　　4.做大做强研发机构和平台

　　5.完善科技创新体制机制

　　6.推动科技成果转移转化

　　（五）建立长效机制，保障“两山”持续稳定

　　1.建立健全“两山”实践创新体制机制

　　2.加快探索生态产品转化市场化机制

　　3.建立“两山”资金保障机制

　　4.建立健全生态文明考核制度

　　5.完善生态环境监管制度

　　6.建立GEP核算机制

　　（六）以治沙精神干部学校为载体，大力发展“两山”文化

　　1.大力推进“两山”文化发展

　　2.加大生态文明宣传教育

　　3.积极引导全社会参与“两山”基地建设

　　六、重点工程

　　七、保障措施

　　（一）组织领导保障

　　（二）机制监督保障

　　（三）财政资金保障

　　（四）技术支持保障

　前  言

　　彰武县位于辽宁省西北部、具有“八百里瀚海”之称的内蒙古科尔沁沙地南缘、辽宁省生态红线基本格局“两屏两廊多点”中辽西低山丘陵生态屏障区核心位置，属低山丘陵区，对保障沈阳现代化都市圈、辽宁省乃至京津冀生态安全具有举足轻重的地位。近年来，彰武县始终以习近平生态文明思想为指导，坚持生态优先、绿色发展战略，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，构建了“4+2+2”的生态治理模式（“4+2+2”即：以树挡沙、以草固沙、以水含沙、以光锁沙“四大工程”；以肥改沙、以调减沙“两项改革”；以及以养退沙、依法治沙“两项保护”），经过70年永不退缩的坚守，沿内蒙构筑了2公里宽、171公里长的边界防护林带，沿柳河构筑了100-500米宽、117公里长的护岸林带，打造了万亩草原示范区，防护林带向科尔沁腹地推进了13公里，建设了146万亩森林生态屏障，林草覆盖率由2.9%增加到28%，林木蓄积量达680万立方米、平均风速由3.4米/秒降到1.9米/秒、固定了6座万亩流动沙丘、保护了176万亩农田，粮食产量从不足2亿公斤提高到现在的22亿公斤，并成为全国重要的商品粮基地。据统计，2018年以来，沈阳市大气降尘量下降幅度为8.6%，真正实现了由“沙进人退”到“绿进沙退”的转变，为区域生态安全、粮食安全提供重要保障。

　　彰武县被称为新中国科学治沙的起点，1952年新中国第一个防沙治沙研究所在彰武县章古台镇成立，中国第一片樟子松引种固沙林在彰武诞生。彰武县坚持以科技创新赋能防沙治沙，创建的“以灌木固沙为主，人工沙障为辅，前挡后拉、顺风推进、分批治理”的整装成套治沙方法被誉为中国三大治沙方法之一。截至2018年末，防沙治沙研究所已取得具有推广应用价值的科研成果124项，其中87项成果获国家、省（市）级奖励。其中“樟子松沙荒造林技术”获全国科学大会奖、“章古台固沙造林技术”获辽宁省科技进步一等奖。1955年，防沙治沙所引种樟子松固沙造林与育苗技术成为国内首创，并向陕西、青海、新疆和西藏等14个省（区、市）进行推广，带动固沙造林面积1500余万亩，同时也为河北塞罕坝、陕西榆林等地区治沙提供了科技示范，为全世界提供了科学治沙的中国方案。培育的彰武松，向内蒙古、宁夏、新疆等省（区）推广600余万亩，并被确定为2022年北京冬奥会的明星绿化树种之一。

　　彰武县在习近平生态文明思想的引领下，找到了“生态、经济、民生”的利益平衡点，突破了防沙治沙为单纯修复生态本底的传统性思维，创新的将沙资源与厚积生态资本、产业发展相结合，大力发展特色沙产业，探索出了“添绿增金与特色沙产业融合发展的两山转化彰武模式”，树立了沙漠边缘生态脆弱区“两山”转化的标杆，为国内同类地区“两山”转化提供了示范引领。

　　立足新发展阶段，彰武县委、县政府按照生态环境部关于推进“两山”基地建设相关要求，组织编制了彰武县国家级《“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设实施方案（2023-2025年）》，方案实施基准年为2022年，目标年为2025年，实施范围为彰武县全境。

　　一、建设背景与意义

　　（一）彰武县“两山”基地建设背景

　　新中国成立前，彰武风沙肆虐，沙丘平均高度13～15米，最高达36米，每年约有40％～70％的农田遭受风剥沙压，粮食亩产不足百斤，50%的牧场遭受风沙危害，沙区面积达524.2万亩，占全县总面积的96%、占全省沙化面积总量的25%。

　　近年来，彰武县深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持生态优先、绿色发展，按下了“两山”实践创新的快进键，以减污降碳协同增效为抓手，统筹推进“五位一体”总体布局，林草覆盖率由上个世纪50年代的2.9%增加到如今的28%，林木蓄积量680万立方米，平均风速由50年代的每秒3.4米/秒降到每秒1.9米/秒，固定6座万亩流动沙丘，保护176万亩农田，创造了“绿色奇迹”，用实际行动诠释了“绿水青山就是金山银山”的理念，探索出了沙漠边缘生态脆弱区“两山”转化模式”，为国内乃至世界同类地区荒漠化治理提供了示范和引领。

　　（二）彰武县“两山”基地建设的重要意义

　　“两山”实践创新是“深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想”的具体体现，是打造生态彰武、绿色彰武的必然选择。彰武具有独特的区位优势，推进“两山”实践创新，对彰武县深入贯彻习近平生态文明思想、贯彻新发展理念、加快形成绿色生产方式和生活方式、构建节约资源和保护环境的空间格局和产业结构、助力彰武县“双碳”目标实现具有实践意义；推进“两山”实践创新，对弘扬彰武治沙精神具有示范意义；推进“两山”实践创新，对构建辽西低山丘陵生态屏障、保障沈阳现代化都市圈乃至辽宁省生态安全具有重要意义。

　　1.推进“两山”实践创新是践行习近平生态文明思想的重要举措

　　“两山”理念作为习近平生态文明思想的重要组成部分，深刻回答了经济发展与环境保护的关系，揭示了保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的道理。开展“两山”实践创新，有利于彰武县深入践行习近平生态文明思想和贯彻新发展理念，加快形成绿色生产方式和生活方式，着力解决土地沙化严重、防沙治沙、生态保护与经济发展之间的突出问题，实现彰武经济社会发展与环境保护和谐共生，从整体上维护发展与自然生态系统的动态平衡，是彰武县践行习近平生态文明思想、实现生态环境保护和可持续发展双赢的重要举措。

　　2.推进“两山”实践创新对沙化治理区域生态文明建设具有示范引领作用

　　彰武县大力实施“生态立县”战略，在党的领导下，坚守初心、久久为功，以咬定青山不放松的韧劲，打造了“防-治-用”三位一体的治沙模式，形成了“矢志不移、永不退缩、默默无闻、甘于奉献”的彰武治沙精神。开展“两山”实践创新，有利于大力弘扬彰武治沙精神，为国内地区乃至全世界同类荒漠化治理提供科技支撑，对国内同类沙化地区生态文明建设具有示范和引领意义。

　　3.推进“两山”实践创新对筑牢辽西低山丘陵生态屏障具有重要意义

　　彰武县位于辽宁省生态红线基本格局“两屏两廊多点”中辽西低山丘陵生态屏障区的核心位置，开展“两山”实践创新，有利于彰武科学谋划生态空间和基础设施布局，充分发挥地方独特的“沙”资源优势，高质量发展地方特色沙产业，打造“构筑绿水青山-转化绿水青山”的“两山”实践创新模式，实现经济效益、社会效益、生态效益统一的同时，对筑牢辽西低山丘陵区生态屏障，保护沈阳现代化城市圈乃至辽宁省生态安全、粮食安全具有重要意义。

　　二、区域概况

　　（一）区位概况

　　1.地理位置

　　彰武县位于辽宁省西北部，全县总面积546.2万亩，地处具有“八百里瀚海”之称的内蒙古科尔沁沙地南缘，地理坐标在北纬42°07′~42°51′，东经121°53′~122°58′之间，南北宽79公里，东西长87.5公里，古来有“全辽管钥”之称，北邻内蒙古自治区库伦旗和科尔沁左翼后旗，西南距阜新市78公里，东南距辽宁省会沈阳市93公里，距沈阳桃仙机场113公里。

　　2.行政区划

　　彰武县下辖彰武镇、冯家镇、前福兴地镇、兴隆山镇、两家子镇、大德镇、哈尔套镇、后新秋镇、双庙镇、满堂红镇、平安镇、兴隆堡镇、章古台镇、东六家子镇、大四家子镇、四合城镇、四堡子镇、五峰镇、阿尔乡镇、苇子沟镇、大冷蒙古族镇、西六家子镇、共22个镇，二道河子蒙古族乡、丰田乡，共2个乡，彰武县人民政府驻彰武镇。

　　3.物流与交通运输情况

　　彰武县境内有大郑铁路穿城而过，直通辽西走廊，京沈客专即沈阳经彰武到通辽的高铁可直接到达北京、天津、上海、乌鲁木齐。彰武县境内有国道丹霍公路（G304）纵贯南北，京沈公路（G101）横跨东西；省道康彰公路（S303）、库二公路沟通内蒙古自治区、吉林省和辽宁省；长深高速（G25）在彰武设彰武站，新鲁高速（G2511）在彰武设彰武北站。

　　（二）自然概况

　　1.气候特征

　　彰武县属温带季风大陆性气候，四季变化明显，雨热同季，光照充足。累年平均气温8.0℃，累年平均最高气温34.6℃、极端最高气温38.3℃（2001年），累年平均最低气温-25.4℃、极端最低气温-36.3℃（2001年），累年平均相对湿度为59%。年平均年降水量为497.4毫米，其中5～9月平均降水量为430.7毫米，占全年降水量的86.6%，最大降水量664.0毫米，最小降水量295.1毫米。累年平均年日照时数为2600.9小时。其中5-9月平均日照时数为1171.9小时。年主导风向为西南风，累年最大风速为22.0米/秒。

　　2.地形地貌

　　彰武县地处大兴安岭-太行山隆起地带和松辽平原沉降带的交接部位，地势北高南低，地貌总趋势为“1山2丘3沙4平洼”，总体地貌特征是东西两侧为堆积剥蚀低山丘陵，海拔标高200米左右，面积1145.08 平方公里；西部多呈浑园缓坡状，冲沟发育，切割较深，坡角20~30度；东部地势平缓略呈波浪状，冲沟发育，坡角10~30度；北部由风积沙组成沙丘、沙垄；沙丘多为固定沙丘，沙丘间为狭长的河谷冲积平原和洪积平原，呈北西至东南方向分布，地势比较平坦，是松辽平原的一部分，面积1492.6 平方公里。丘陵占地29.94%、沙漠占地28.87%、平洼占地41.19%，平均海拔在313.1米～57.6米之间。

　　3.土壤类型

　　彰武县全县土壤类型较多，适合多种作物种植和多种树木栽植。全县有棕壤、褐土、草甸土、风沙土、水稻土、盐土、碱土、泥炭土等8个土类，19个亚类和55个土属，66个土种。其中，主要土壤类型有4类：草甸土占34.20%，分布在境内东南部；风沙土占33.90%，分布在北部及柳河西岸；棕壤土占11.60%，分布在东部地区；褐土占19.30%，分布在西部，其它土类仅占1.00%。全县土壤有机质和养分含量均很低。地瘦、土壤严重缺磷、少氮，有机质较低，物理性质不良。上述4大类土壤养分状况是：平均有机质含量仅1.014%、含氮为0.0522%、速效磷1.727PPM，速效钾122.485PPM，土壤多呈中性和微碱性。

　　4.植被特征

　　彰武县植被类型主要有乔木、灌木、草甸、湿地植物等。草甸草原草场6.59万亩。县内共有省级重要湿地2处，分别为那木斯莱湿地、阿尔乡湿地，总面积约1.34万亩，湿地植物主要有拂子茅、芦苇、荻、鸢尾、白茅、牛毛毡、蔗草、水芹花、羊草等。

　　5.河流水系

　　彰武县主要有柳河、绕阳河、养息牧河、秀水河4大河流水系，均属于辽河流域，境内总流域面积3623.34平方公里，河流地表水径流量为2.21×10⁸立方米；可利用地上水资源有1.1×10⁸立方米。县域内流域面积大于50平方公里以上的河流25条，流域面积大于100平方公里以上河流18条。

　　（三）资源概况

　　1.风光资源

　　彰武县地处辽宁西北部，在我国的风能分布图上属风能资源较丰富区，年平均风速为3.9米/秒，四季均有大风，且次数频、连续天数多。由于彰武特殊的地理位置和气候条件，决定其具备建设大型风电场的条件。另根据已建风场观测，在风机叶片高度的有效风，年平均均在5.8-7.1米/秒。截至目前，华能、金山、内蒙古新能源等5家风电企业并网90万千瓦并网发电。2021年，全县风电发电量达19.8亿度，实现产值8.3亿元，实现税收1.5亿元。

　　彰武属温带季风气候，四季分明，雨热同季，昼夜温差大，光照充足，太阳能资源较为丰富，多年平均太阳能总辐射量每平方米5027.8兆焦耳左右，年日照时间2592.4小时左右，属于我国太阳能资源3级地区，在辽宁省属太阳能资源丰富区。丰富的太阳能资源为建设大型太阳能光伏电站项目提供了良好资源条件。截至目前，华能、三峡、华电、辽能先后在阿尔乡镇、章古台镇、冯家镇、后新秋镇和前福兴地镇建设光伏10.4万千瓦，利用荒漠化严重的低效能土地4280亩，实施“光伏锁沙”示范工程，改变了原有土地沙化情况。

　　2.水资源

　　彰武县水资源总量4.8亿立方米，其中地表水资源量1.7亿立方米，地下水资源量3.8亿立方米。地表水可利用量0.4亿立方米，地下水可利用量3.0亿立方米，水资源可利用总量3.4亿立方米。境内有柳河、绕阳河、养息牧河、秀水河四大水系，有大、中、小型水库29座（其中大型水库1座、中型水库2座、小型水库26座），水域占地面积1.97万公顷，其中河流、水库水面面积0.87万公顷。

　　3.土地资源

　　据统计2022年，彰武县土地总面积362355.69公顷，耕地面积220839.73公顷、占比61%；林地面积96925.42公顷、占比26.7%；草地面积4390.45公顷、占比1.21%；园地面积1337.04公顷、占比0.37%；城镇村及工矿面积20272.76公顷、占比5.6%；交通运输用地面积4147.07公顷、占比1.14%；水域面积7972.36公顷、占比2.2%；其他土地面积8798.45公顷、占比2.43%。

　　4.文旅资源

　　境内拥有国家级森林公园章古台国家沙地森林公园、天下奇沟大清沟、东藏佛教圣地千佛山的摩崖造像和圣经寺、那木斯莱风景区、巨龙湖景区、闹德海水库、兴隆山水库、高山台省级森林公园等自然景观，旅游资源丰富。

　　5.林草资源

　　彰武县是“三北”防护林建设重点县和“三北”造林管理试点县,全境有林地面积96925.4249公顷，其中：灌木林地面积320.9706公顷，占0.4%；其他林地面积32219.1847公顷，占33.2%；乔木林地面积64385.2695公顷，占66.4%。

　　6.动植物资源

　　彰武县陆生野生动植物资源丰富。有鸟类278种，占全省鸟类资源457种数的60.8%，拥有丹顶鹤、白鹤、东方白鹳、白尾海雕和金雕国家Ⅰ级保护鸟类5种；灰鹤、秃鹫、凤头蜂鹰、鸿雁、大天鹅、小天鹅等国家Ⅱ级保护鸟类6种；绿头鸭、草鹭、苍鹭、白鹭、凤头䴙䴘省级重点保护鸟类5种。彰武县柳河流域是候鸟南北迁徙的重要停歇地。有兽类38种，占全省兽类资源79种数的48.1%。国家Ⅱ级保护动物黄喉貂在彰武有分布；狍子、松鼠、刺猬、黄鼬、狗獾等省级重点保护动物5种。分布有野大豆、水曲柳、黄檗等国家Ⅱ级保护陆生野生植物3种，黄耆、核桃楸、甘草等省级保护植物3种。通过建立自然保护地、划入生态保护红线等措施，陆生野生动植物资源得到了较好的保护与发展。

　　（四）经济社会情况

　　1.人口民族

　　根据全国第七次人口普查数据显示，截至2022年，彰武县常住人口333643人，在阜新市人口数排名第二。彰武县有汉族、蒙古族、回族、 藏族、维吾尔族、苗族、彝族、壮族、布族、哈尼族、黎族、傈僳族、水族、达斡尔族、羌族、锡伯族、怒族、鄂温克族、鄂伦春族24个民族，其中汉族人口约占总人口的80%。

　　2.经济发展

　　2022年，彰武县国内生产总值（GDP）1260194万元，比2021年增长3.3％、比2015年增长33.7%、比2010年增长138.2%。2022年，第一产业增加值591593万元，比2021年增长4.2％、比2015年增长25.5%、比2010年增长204.1%；第二产业增加值215170万元，比2021年降低4.6％、比2015年增长9.7%、比2010年增长52.4%；第三产业增加值453430万元，比2021年增长5.5％、比2015年增长65.0%、比2010年增长134.6%；农村居民人均可支配收入17060元，比2020年增长15.5％、比2015年增长68.1%、比2010年增长173.7%。

　　三、“两山”实践探索成效与问题分析

　　（一）“两山”实践探索进展与成效

　　彰武县位于科尔沁沙地南缘、蒙古高原与辽河平原之间农牧交错带，是典型的生态脆弱区、国家一级生态敏感带，是辽宁省抗击科尔沁沙地的最前沿，县域北部为辽北生态防护林，构筑辽西北重要防护屏障。彰武县沙化土地总面积199.66万亩，是辽西北农牧交错带绿色生态高质量发展示范区，是国家“两屏三带”生态安全屏障的“北方防沙带”重要组成部分，是辽西北重要的生态屏障，对维护国家生态安全和保障国家生态系统功能稳定具有重要意义。

　　在习近平生态文明思想指引下，彰武县牢固树立并践行“绿水青山就是金山银山”理念，立足“生态立县”，坚持生态优先与绿色发展之路同频共振，持续推进大规模国土绿化、水土保持等重点生态工程，深入推进土地沙化治理，漠上草原（彰武）、柳河综合治理取得显著成效，绿色低碳的生产生活方式转变成效显著，水、大气、土壤等生态环境持续改善，生态系统稳定性持续巩固，生态安全屏障更加牢固，“一点两线一面”生态治理格局进一步完善，构筑绿水青山、厚植生态资本的同时，在“两山”转化方面进行了大量探索，“两山”转化成效显著。

　　1.不断优化国土空间格局，推进多规合一

　　编制了《彰武县国土空间总体规划（2021-2035 年）》，构建了“一屏三水四区、一核两轴多点”的国土空间开发保护总体格局。统筹划定落实“三条控制线”。推进县域国土空间规划“多规合一”。统一划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等三条控制线。严守生态保护红线。完成国家和省级生态保护红线区域校核，完成生态红线保护区域勘界定标和界桩安装工作，生态保护红线原则上以禁止开发区域进行管理。严格耕地保护与管理。强化保护措施，坚决守住永久基本农田保护红线。严格落实“两不变，一稳定”的农村土地政策，规范土地流转管理，指导镇、村完善土地流转合同，做好登记备案。重点抓一批农业新型经营主体规模化、集约化的发展典型，扎实推进土地流转工作，充分借鉴“旱改水”等成熟的土地流转经验，指导乡镇“以光锁沙”光伏项目土地流转1.38万亩土地流转工作。同时加强流转土地用途管制，严禁借土地流转之名违规从事非农建设，严防耕地“非农化”、严禁“非粮化”。

　　2.持续推进生态复绿增绿，厚植生态资本

　　（1）生态屏障持续稳固

　　经过70年永不退缩的坚守，彰武县构建了“4+2+2”生态治理模式，构筑了2公里宽、171公里长的边界防护林带，沿柳河构筑了100-500米宽、117公里长的护岸林带，打造了万亩草原示范区，建设了万亩松林带，林草覆盖率由2.9%增加到28%，林木蓄积量达680万立方米、平均风速由3.4米/秒降到1.9米/秒、固定了6座万亩流动沙丘、保护了176万亩农田，粮食产量从0.8亿公斤提高到13.8亿公斤，并成为全国重要的商品粮基地。“十三五”以来，彰武县大力推进“山区绿屏、平原绿网、城市绿景”生态屏障建设，对北部4个镇的13个村（章古台镇的宏丰村、清泉村，三家子村、四合城镇的大伙房村、马连侵村、王家村和新房子村，后新秋镇的敖户起村和民家村，大德乡的大德村、福聚昌村、韩家村和黄花甸子村）大力开展防沙治沙造林和封沙育草，加大退耕还林、还草力度，增加森林覆盖率、草场覆盖度，有效遏制土地荒漠化，生态安全屏障更加完善。在沙化土地上恢复草原植被13.3万亩，整合连片示范区内的缓冲土地9.4万亩（森林、草原、树地和耕地）、非示范区内的其他土地31.3万亩，形成54万亩生态恢复区。彰武县通过技术研发和科技创新，建立了森林防火监测系统、气象监测系统，并定期利用无人机对生态保护区实施病虫害防治，实现了林草系统的精准管护。据统计，2018年以来，沈阳市大气降尘量下降幅度为8.6%，真正实现了由“沙进人退”到“绿进沙退”的转变，为区域生态安全、粮食安全提供重要保障。

　　（2）持续推进林草生态建设

　　在“十三五”期间，在县委、县政府的坚强领导和上级林业主管部门的正确领导下，彰武县大力实施林业生态建设，造林工作稳步推进。共完成清荒造林总面积65.4万亩，其中，完成国家工程人工造林面积37.4万亩，完成其他荒山工程造林28万亩。完成17.83万亩国家退牧还草工程和草原生态修复工程，提升了退化草原生态和生产功能，巩固草原生态修复工程建设成果，切实发挥遏制科尔沁沙地南侵的草原生态屏障作用。

　　（3）水土保持生态建设不断完善

　　“十三五”以来，彰武县的水土流失治理，坚持以小流域为单元，针对水土流失的特点，实施山、水、田、林、路综合治理，科学配置各项水土保持措施，实行工程措施、植物措施和农业耕作措施相结合。全县先后实施了柳河流域治理、经济转型水土保持生态建设等国家重点水土保持建设项目，水土流失综合治理取得了丰硕成果。全县水土流失率降到 37%以下、水土流失治理度达到 10%以上、中度及以上强烈侵蚀面积消减 12%以上，林草覆盖率提高了 3%以上。

　　（4）矿山治理改善矿山地质环境 

　　落实节约优先、保护优先战略，守住发展和生态两条底线，全县矿产资源开发利用方式实现集约节约发展，主要矿种“三率”水平均达到国家规定要求。“十三五”期间，全县矿山地质环境问题基本查清，矿山生态环境质量趋于稳定。“十三五”规划期内，完成矿山地质环境恢复治理面积2699.39 亩。新发现大型天然石英砂矿床 3 处，新增资源量11121.29 万吨。到 2020 年，全县基本形成绿色矿山建设新格局，生产矿山中，大中型矿山绿色矿山达标率 90%。

　　3.生态环境质量持续优良，筑牢“两山”转化根基

　　（1）空气环境质量持续向好

　　加强执法监管。出台了《彰武县重点时段空气质量保障方案》和《彰武县重大活动期间空气质量保障方案》，建立了重点时段对县域内容重点企业实施24小时监控、每日进行巡查的工作制度，并督促各部门落实重点时段空气质量保障任务；重大活动期间，鼓励、引导企业合理制定放假调休计划，全县部分企业实施了停产检修，全面保障我县环境空气质量。排污许可制度向纵深推进。以排污许可证为抓手，进一步完善了我县重污染应急减排企业清单。同时，积极响应重污染天气黄色预警5次、橙色预警1次，推动66家企业编制了重污染天气应急预案。高效推进重污染天气应对措施的落实。强化重点企业的在线监控。推进全县24家重点排污单位在线设备安装，已完成在线设备和联网验收。强化秸秆露天焚烧管控。印发了《2022年-2023年彰武县秸秆禁烧工作实施方案》，更新完善了秸秆焚烧管控3级网格化责任人清单，压实工作责任，建立联动机制，形成良好的工作格局，秸秆综合利用率达90.37%。加强车辆燃料与营运管理。开展道路运输车辆燃料消耗量达标车型车辆参数及配置核查工作，做到每车必查，严把营运车辆市场准入关。开展多部门联合执法行动，对货运车辆超载超限和未采取覆盖造成抛、洒、遗、漏等行为整治。严格餐饮油烟管理。政府专题会议明确部门餐饮油烟行政处罚和日常监管工作责任，加大对餐饮油烟污染扰民的查处力度。根据彰武县空气质量监测点位的在线监测结果，以阜新章古台及彰武解放大街两个点位分别代表城乡区域及生态恢复区域的空气质量，2022年全年有效监测天数为360天，环境优良天数为336天，轻度污染27天，中度污染2天，环境空气优良天数比例为92.1%，PM2.5浓度为27ug/m3，主要污染物较上一年度降低15.6%，优良天气比数提升4个百分点，增长速度与以往三年增幅相当，达到彰武地区自有监测数据以来最好数值。

　　（2）水环境质量稳步提高

　　加强巡河检查与监测。出台了《关于全力保障养息牧门断面水质达标的整改方案》和《关于全力保障双徐河、老边河断面水质达标的整改方案》，对养息牧河、柳河等主要干流、支流开展巡河排查工作，全年巡河百余次，组织环境监测部门开展水质监测分析工作。2022年，开展国控断面预警监测40次，出具有效监测数据376个；对养息牧河、柳河污染溯源开展监测，共监测78次，累计416个点位，出具有效数据1664个。强化污水处理设施的监管与排污口规范化整治。对远洋水务运营的污水处理厂（一厂、二厂）和彰武县第二污水处理厂进行全面监管，确保出水稳定达标。完成了32个入河排污口规范化整治工作。推进农村生活污水治理。完成农村污水专项规划修编并发布。积极推进2021年24个美丽宜居村生活污水资源化利用档案完善工作，完成2022年24个美丽宜居村生活污水有效管控及档案建立工作。积极推广化肥农药减量及替代技术，严格控制面源污染。2022年，柳河彰武断面、柳河闹德海断面、新开河石门子断面、养息牧河养息牧门断面、饶阳河东白城子断面5个国考断面均达到或优于考核标准，其中，东白城子和石门子2个断面为Ⅱ类水质，东白城子断面水质好转一个级别；闹德海和彰武2个断面为Ⅲ类水质，闹德海水库为城市集中式饮用水水源地，各月水质在地表水Ⅱ-Ⅲ类之间。

　　（3）土壤环境质量大幅提升

　　土壤污染防治系统推进。出台了《彰武县土壤污染防治工作方案》，明确土壤污染防治重点、工作要求。积极推进土壤污染状况详查和农用地详查。对全县耕地进行采样调查，协同开展了农产品协同监测工作，完成耕地土壤环境质量类别划定，建立彰武县耕地土壤环境质量类别分类清单，无严格管控。严格建设用地土壤环境管理。对纳入土壤污染风险管控的疑似污染地块进行排查，目前无建设用地纳入土壤污染风险管控和修复名录，无土壤污染重点监管单位。做好农业污染防治工作。落实农药使用量零增长行动，农药利用率达到 41%。大力实施有机肥替代化肥，农家肥利用率40.5%。截至2022年，全县无受污染耕地和受污染地块。

　　（4）固体废物污染防治稳步开展

　　加强工业固废生产企业监督管理。出台《彰武县一般工业固体废物管理办法》《彰武县打击涉危废物环境违法犯罪行为专项行动实施方案》等文件，系统全面开展工业固废管理。督促工业企业严格按照标准要求贮存、转移和处置，强化综合利用，坚决查处非法倾倒、非法堆置等行为。涉危废物产生工业企业纳入省固体废物监管系统，已规范建立危废暂存间、危废记录台账，执行危废电子联单转移机制，实现危废全过程监管。加强医疗废物处理处置工作。对重点医院开展医疗废物管理处置及污水处理设施运行情况监督检查，确保医疗废物规范有序安全处置和污水处理设施正常运行。大力提升城镇生活垃圾无害化处置水平。实施县垃圾处理场周边环境整治，建设城乡生活垃圾中转站，建成运行餐厨垃圾收运系统，全力推进建筑垃圾调配处理设施建设，环卫基础得到夯实，垃圾转运和处理能力大幅提升。全面落实推进城乡垃圾分类工作，推进城区垃圾分类试点工作，在全县党政机关和事业单位内开展垃圾分类试点，乡镇设置生活垃圾分类亭，进一步提升垃圾分类在全县的覆盖率。

　　4.推动生态产品价值实现，打通“两山”转化路径

　　精准核算生态系统生产总值。生态系统生产总值（GEP）是指一定区域在一定时间内生态系统提供的最终产品和服务及其价值总和，是生态系统为人类福祉提供的产品和服务及其经济价值总量，包括功能量和价值量核算。GEP 核算的主要内容包括 4 个方面：①生态系统产品与服务的使用价值核算，直接使用价值包括食物生产、水资源、生物能源、水电量等；间接使用价值包括气候调节、水源涵养、污染物净化等。②生态系统最终产品与服务核算，主要为生态系统提供产品、调节服务与文化服务。③生态系统产品与服务的功能量核算，产品功能量包括食物生产量、提供的水资源量、生物能源量、水电量等；生态系统服务功能量包括土壤保持量、污染物净化量、固碳量。④生态系统产品与服务功能的价值量核算，包括在生态系统产品与服务的功能量基础上，核算生态系统产品与服务总经济价值。结合区域生态系统特征、结构和生态过程的特点，以生态系统服务功能价值核算的理论和方法为基础，将 GEP 核算分为生态系统产品提供价值、调节服务价值和文化服务价值 3 大类 15 项功能指标。2020年核算彰武县生态系统生产总值（GEP）为307亿元。

　　5.依托沙地特色，大力发展沙农业

　　充分发挥国家级农业现代化示范区创建、产业强镇、菜篮子提升工程等优势，突出沙地特色，持续做好三大产业。粮油产业。多年来，彰武县大力实施国家级玉米绿色高质高效项目，建成玉米绿色高质高效示范区30万亩，2022年，彰武县被列入全国首批玉米单产提升工程示范县，建设面积20万亩，该项目的实施，将有效打破玉米生产种植密度偏低、水肥施用及田间管理粗放，导致产量不稳、水肥利用效率较低等问题瓶颈，亩提高粮食产量100公斤以上。设施农业。以东六、哈尔套、后新秋等乡镇为重点，计划新建设施农业18000亩，全县总面积达到25000亩，形成了以东六、哈尔套、后新秋等乡镇发展西甜瓜、食用菌、蔬菜等绿色生产基地；以双庙、五峰、两家子等乡镇重点打造草莓、葡萄、大樱桃等绿色优质果蔬采摘基地的设施农业发展格局。特色产业。围绕沙地薯类、沙地黑豆、沙地蔬菜、沙地制种豇豆、沙地大米、沙地谷物等建设特色基地10个，建设精品项目区60余处，打造了“两家子冷棚果蔬”“明水地瓜”“双庙西兰花”“双庙大樱桃”“前福兴地地瓜”“二道河子豇豆”“大冷水稻”等“一乡一业”和“一村一品”的产业格局。

　　（二）存在的主要问题与挑战

　　1.存在主要问题

　　（1）生态环境敏感而脆弱，需进一步筑牢生态屏障

　　彰武位于科尔沁沙地南缘，属于中国一级生态敏感带，虽然经过几十年的努力，在治沙、防沙方面取得了卓越的成绩，但是沙漠化趋势依然较为严峻，北部部分地方仍为重度沙化程度，加之柳河从彰武入境，将科尔沁沙地大量流沙带入境内，导致河床升高、河道加宽，严重影响当地经济发展、威胁沈阳现代化城市圈的生态安全。

　　（2）“两山”转化途径需进一步拓宽，转化水平需进一步提升

　　正在探索全域全季旅游模式。彰武的地方特色沙地旅游体现不够充分，旅游集散中心复合功能尚不健全，配套设施需进一步提升，旅游智慧化水平较低，旅游纪念品、土特产品、砂画等文化创意产品等旅游商品开发水平较低，宣传力度不够。沙地农业规模化水平较低，农产品附加值较低，农业科技水平不高、效益较低。

　　（3）产业技术创新水平较低，绿色低碳发展速度尚需加快

　　全省经济产业结构不断升级，生态产业发展要求不断提高，彰武县在特色农产品和生态旅游方面取得了一定成绩，但是在规模化、集约化、标准化、品牌化发展方面仍需进一步提高，产品科技含量水平不高、附加值较低。生态产业发展缺乏统一规划，一二三产业尚未实现深度融合发展，生态产品品牌影响力有待进一步提升，绿色低碳发展速度仍处于较低水平。

　　（4）“两山”转化机制需进一步完善

　　“两山”转化机制探索创新需进一步加强，自然资源有偿使用制度和生态补偿制度等促进资源节约和环境保护的经济政策有待进一步探索实施，生态文明考核制度需进一步健全完善，生态环境监管体系建设有待加强。

　　2.面临的机遇

　　（1）高位引领示范

　　党的十九大报告明确指出建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计，必须树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，为人民创造良好的生产生活环境，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新局面。2017年，“绿水青山就是金山银山”写入了党的十九大报告和新修订的《中国共产党章程》，为实现发展和保护协同共进、全面建成小康社会、建设社会主义现代化国家提供了思想指引。2020年，在统筹疫情防控和经济社会发展面临巨大挑战的特殊形势下，习近平总书记一以贯之高度重视生态环境保护，多次强调要牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，推动污染防治攻坚战取得决定性成就，生态环境质量持续改善，给人民群众带来的获得感、幸福感和安全感显著增强，厚植了全面建成小康社会的绿色底色和成色。

　　（2）地方积极推进

　　辽宁省委、省政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持绿色发展，咬定青山不放松、一张蓝图绘到底，把绿水青山真正变成金山银山。近年来，彰武县持之以恒的坚持“生态立县”发展战略，在自然资源、经济发展、品牌打造、生态环境保护等方面具有较好的基础，为“两山”实践创新基地建设提供了最有利的机遇。

　　（3）建设基础良好

　　彰武县为我国科学治沙第一县，拥有我国第一个固沙造林试验站，建设了新中国第一片防沙林，先后获得多项省级以上荣誉称号和奖项，主要包括全国绿化先进单位、全国绿化模范单位、全国治沙先进单位、中国沙产业先进单位、全国防沙治沙先进集体、全国绿化模范单位、全国生态建设突出贡献先进集体、中国砂都、全国国土资源节约集约模范县、中国铸造用硅砂产业基地、粮食生产先进县、农村土地承包经营权确权登记试点县、农村土地承包经营权整县推进试点县、新型城镇化试点县、国家级电子商务进农村综合示范县、“互联网+”农产品出村进城试点县、省防护林重点县、省农村土地流转示范县省农村一二三产业融合发展试点县、省农作物秸秆综合利用试点县、全省造林绿化先进县等荣誉称号；“樟子松沙荒造林技术”获全国科学大会奖、“章古台固沙造林”获辽宁省科技进步一等奖，其中自主研发的樟子松沙荒造林技术在陕西榆林、甘肃等多个省市防风固沙和三北防护林工程总得到推广应用。彰武治沙精神党性教育基地被列入全省首批党性教育现场教学点名录。彰武草原生态恢复示范区被列入全省首批学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想现场教学点名录。

　　3.面临的挑战

　　彰武县属于半湿润气候向半干旱气候的过渡带，是国家“两屏三带”生态安全屏障的重要组成部分，生态环境敏感且脆弱，近年来，彰武虽然在防沙、治沙、用砂等特色沙产业发展方面取得了显著成绩，但是县域北部土地沙化趋势依然严峻，导致了彰武县域经济发展受到一定限制，居民生活水平有待进一步提高，“两山”理念尚未牢固植入群众思想，如何以碳达峰目标和碳中和愿景为引领，在环境保护中实现经济绿色低碳高质量发展、增强人民福祉是彰武“两山”实践探索面临的最大挑战。

　　（三）“两山”转化的特色典型案例

　　彰武县在习近平生态文明思想的引领下，找到了“生态、经济、民生”的利益平衡点，突破了防沙治沙为单纯修复生态本底的传统性思维，创新的将沙资源与厚积生态资本、产业发展相结合，大力发展特色沙产业，探索出了“添绿增金与特色沙产业融合发展的两山转化彰武模式”，树立了沙漠边缘生态脆弱区“两山”转化的标杆，在“两山”转化实践探索方面形成了一系列可复制、可推广的经验和特色案例。

　　1.添绿增金，打造治沙富民新样本

　　案例1：章古台镇—补绿增金，构建绿色屏障

　　（1）案例背景

　　彰武地处辽宁省西北部，“八百里瀚海”之称的内蒙古科尔沁沙地南部，是国家一级生态敏感带，也曾是全省深度贫困县。建国之初，彰武县沙化土地面积524万亩，占全县总面积的96%。肆虐的风沙不仅给彰武的生态环境带来毁灭性灾难，也直接威胁辽宁中部城市群乃至京津冀的生态安全。章古台镇地处彰武县北部、科尔沁沙地南缘，东邻四合城镇，东南邻大德镇，南邻冯家镇，西南邻大冷蒙古族乡，西邻内蒙古自治区科尔沁左翼后旗，北邻阿尔乡镇，全镇行政区域面积260平方千米。属温带大陆性季风气候，其特点是湿热同步。生长期年平均140天，无霜期年平均155天，最长达158天，最短为150天。年平均日照时数3000小时，年平均降水量450毫米。降雨集中在每年7-9月，8月最多。主要自然灾害有沙尘暴、旱灾、涝灾、冰雹等。沙尘暴灾害年均发生2次，主要发生在3-5月。章古台被誉为中国治沙造林的明珠，章古台樟子松固沙造林与育苗技术成为国内首创，是我国防治沙漠化典型模式之一。

　　（2）具体做法

　　1）坚持复绿增绿，夯实生态本底

　　坚持宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草，创新的提出“以灌木固沙为主、人工沙障为辅、前挡后拉、顺风推进、分批治理”的整装成套综合治沙方法，被誉为中国三大治沙方法之一。建立了“乔-灌-草”三维立体生态治沙模式，由过去单一的植树造林只能防风不能固沙，到以树挡沙、以草固沙，实现了三维立体式防沙治沙。对重点造林区实行拉网围封，加强对生态林、自然保护区、水源涵养区和生物物种资源的保护，维护生物多样性和生态系统的原真性与完整性。

　　2）坚持科技创新，提供科学治沙方案  

　　彰武县被称为新中国科学治沙的起点，1952年新中国第一个防沙治沙研究所在彰武县章古台镇成立，中国第一片樟子松引种固沙林在彰武诞生。彰武县坚持以科技创新赋能防沙治沙，创建的“以灌木固沙为主，人工沙障为辅，前挡后拉、顺风推进、分批治理”的整装成套治沙方法被誉为中国三大治沙方法之一。截至2018年末，固沙所已取得具有推广应用价值的科研成果124项，其中87项成果获国家、省（市）级奖励。其中“樟子松沙荒造林技术”获全国科学大会奖、“章古台固沙造林”获辽宁省科技进步一等奖。

　　（3）取得成效

　　1）复绿增绿成效

　　带动彰武县北部7个乡镇全面开展沙化土地治理，全县沙化土地面积已经下降到199.66万亩，占全县总面积的36.56%；林地面积由新中国成立前的18万亩增加至146万亩，林草覆盖率由2.9%增加到28%，把辽宁防沙治沙的第一道防线向北推移了13公里。

　　2）生态环境改善成效

　　彰武县平均风速由50年代的3.4米/秒降为1.9米/秒，扬沙天气由1953年的43天下降到近十年的平均5天；粮食产量由不足2亿斤增长到现在的22亿斤。2021年，辽西北植被生态质量中等偏好，与常年相比，81.9%的地区植被生态质量呈增加趋势，植被覆盖度和净初级生产力分别增加9.3%和9.6%。据卫星遥感数据和气象资料显示，在辽西北生态建设的带动下，与2005-2008年平均值相比，2020年沈阳都市圈大气降尘量下降32.5%；与2000-2008年平均值相比，沙尘天数下降65.4%，能见度上升24.4%，有力保护了辽宁乃至首都北京的生态安全。

　　3）成果推广成效

　　1955年，固沙所引种樟子松固沙造林与育苗技术成为国内首创，并向陕西、青海、新疆和西藏等14个省（区、市）进行推广，带动固沙造林 面积1500余万亩，同时也为河北塞罕坝、陕西榆林等地区治沙提供了科技示范，为全世界提供了科学治沙的中国方案。培育的彰武松，向内蒙古、吉林、河北、宁夏、新疆等省（区）推广600余万亩，并被确定为2022年北京冬奥会的明星绿化树种之一。

　　案例2：大德镇—添绿增金，助推生态旅游高质量发展

　　（1）案例背景

　　大德镇地处彰武县城以北25公里，所处位置交通便利，易于流通。省级公路彰康公路、国道304线通过东西两翼，地理位置居于沈阳、阜新、通辽、铁岭四大城市的中间地带，距沈阳市86公里（高速），距阜新市70公里（高速），距通辽市110公里（高速），距铁岭市80公里（高速）。大德镇充分发扬深厚的“彰武治沙精神”，坚持生态优先、绿色发展，通过持续补绿、增绿等手段，修复沙化土地近万亩，打造了彰武万亩草原生态恢复示范区，打造了国家3A级旅游风景区德力格尔草原风景区，实现了“荒漠变绿洲”“荒山变青山”的蝶变，2021年游客接待量突破20万人次，旅游总收入600万元，进一步促进了草原文化和生态旅游相互结合、深度融合。

　　（2）具体做法

　　1）规划引领，创新经营模式

　　按照彰武草原生态恢复总体规划，积极整合牧区水利、小流域治理等专项资金，通过转移支付等途径流转地力条件较好的地块1.2万亩，采取人工干预、植被专家论证等手段，结合彰武县草原生态恢复示范区产业发展规划和历年来农民种植作物实际情况，制定了沙化土地草原修复技术路线，选择抗沙、耐寒、适应性强的沙打旺、草木须、燕麦等都可牧草品种进行2:1混合种植，发挥生态及生产作用，同时带动草食畜牧业的发展。项目区采取机械播种和人工补播两种方式实施，对集中连片、地势平坦、事宜机播的地块实施机播；对土壤和种植资源相对较少、碎片化、草方格、山坡坡度较大等不适宜机播地块实施人工补播。

　　2）补绿增金，打造山水林田湖草沙综合体

　　彰武县在更深层次更广领域践行“两山”理念，不断打通绿水青山与金山银山的转化通道，变生态痛点为生态景点，在沙化土地增加绿色收益，走出一条绿色发展、生态富民的发展之路。彰武整合了北部7个沙区重点乡镇的山水林田湖草沙资源，打造了以草原为主题的150万亩综合体，让草原之绿成为彰武发展的底色和特色。

　　3）生态旅游，培育绿色富民新增长极

　　彰武全域旅游，集山、水、林、田、湖、草、沙于一体，皇家牧场百公里旅游大通道连接着大清沟、章古台沙地国家森林公园、草原等重要景区、红色教育基地和民宿，独特的地质环境造就了这里得天独厚的旅游资源。现有A级景区6处，境内原生态景点众多，有生态示范区、盛京屏城、章古台国家级自然保护区、大清沟、千佛山、圣经寺、巨龙湖、闹德海、那木斯莱等旅游资源。大清沟风景区沙漠冷泉，粉沙筑坝，被称为“天下奇沟”；章古台沙地国家森林公园万亩人工造林，瞭望塔傲立林海，被誉为“天然氧吧”；千佛山摩崖造像惟妙惟肖，圣经寺壁画弥足珍贵；盛京屏城重塑历史，再现古韵；巨龙湖水光潋滟，风车倒映；“柳河落雁”天鹅驿站；那木斯莱鹳鹤筑巢，瀚海荷花别样红；烽火高山台气势恢宏，枫叶红似晚霞；闹德海飞瀑直泻，水流湍急，堪称“塞北小三峡”；生态草原，大美彰武。

近年来，彰武县委县政府紧紧围绕习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的重要讲话精神，积极践行“生态立县”的发展战略，大力弘扬“矢志不移、永不退缩、默默无闻、甘于奉献”的彰武治沙精神，倾力打造全域旅游模式，融入全市生态游、文化游、赛事游、乡村游、冰雪游和“快慢由你、悠游阜新”的整体框架之中，形成了集文化、旅游、体育、康养“四产”融合的发展格局。

　　（3）取得成效

　　1）生态旅游成效

　　重点打造了德力格尔、欧李山等旅游观光带，年接待游客10万余人，带动景区直接就业人员200余人，旅游衍生的餐饮服务业等就业人员1000余人。2023年五一假期，各景区游客量累计达5.4万人次，实现综合收入1600余万元。德力格尔草原位于彰武县大德镇，2019年以来，彰武县启动德力格尔草原生态修复工程，生态开发德力格尔景区4000亩，实施围栏封育工程65.8公里，建成草原路19.2公里，并于2023年成功举办多项活动，一是举办“第七届彰武旅游文化节暨漠上草原英雄会”，吸引游客人数超万余人。二是举办“绿色草原路，相约旅游节”2023年漠上草原欢乐跑竞赛活动。为进一步活跃我县文旅市场，深入挖掘旅游资源，扩大彰武旅游品牌知名度和影响力，走深走实“旅游+体育”融合之路。建立了以村集体经济为主、农户为辅的“公司+村集体+农户”的经营模式，使乡村变景区，村民们吃上了生态饭，农户成为景区内旅游项目经营的主体，带动景区直接就业人员达100余人。2020年，彰武县大德镇大德村年收入增加15万元，村民年人均收入净增长1500元。

　　2）生态环境成效

　　大德镇黄花村曾经是彰武最大的沙源地和县域内六座万亩沙丘之一，区域内风蚀点密布。经过两年的护理植被恢复率，由原来的不足20%提高到70%。项目实施后，农民收入由原来的300-400元/亩，增加到1000元/亩，生态、环境、经济效益显著提升，真正实现了绿色惠民富民。

　　2.生态农业，持续释放绿色动能

　　案例3：满堂红、哈尔套等乡镇—特色黑豆产业

　　（1）案例背景

　　彰武县四季分明，寒冷期长，雨热同季，光照充足，属于北温带半干旱半湿润大陆性季风气候，适宜种植黑豆。彰武黑豆种植历史悠久，起源于清光绪33年（1907年），有100余年历史。彰武设治前是清政府在盛京边外设置的一个较大的官牧场，负责供应“三陵”祭品，其中黑豆作为保健品和营养品给予供应。2008年7月1日，原中华人民共和国农业部正式批准对“彰武黑豆”实施农产品地理标志登记保护。彰武黑豆呈卵圆形或球形，表皮黑色或深绿色。彰武黑豆富含蛋白质、脂肪、维生素、微量元素和粗纤维。蛋白质含量达48%以上，居豆类之首。脂肪含量12%，吸收率为95%，以不饱和脂肪为主，组成是棕榈酸2.4%-6.8%，硬脂酸4.4%-7.3%，花生油酸0.4%-1.0%，油酸23.0%-35.6%，亚油酸51.7%-57.0%，亚麻酸2.0%-9.8%，不饱和脂肪酸达86.1%以上。此外，黑豆还含1.64%的磷脂。彰武县黑豆重点生产基地主要包括满堂红、哈尔套等乡镇，种植面积10万亩，占全省种植面积的50%以上，种植面积在辽宁省内产业规模位居第一，在全国位居第二，年产黑豆2.5万吨，产值达2亿元。

　　（2）具体做法

　　1）创新经营方式，激发产业发展动力

近年来，黑豆种植企业以省级示范合作社—彰武县彰武镇天绿杂粮合作社和东六家子镇王友东黑豆种植合作社为主，随着良种应用覆盖率和农业机械化水平的提高，亩产可达250公斤。生产基地与彰武天丰粮业有限责任公司和辽宁绿维农业发展有限公司等龙头企业建立了深度合作关系，并建有分级、初加工、包装、物流运输等基础设施。

　　2）积极推动产品品牌建设

　　彰武黑豆已成为全国名优特产，2006年，彰武县被农业部批准为全国绿色食品原料（黑豆）标准化生产基地。2008年7月1日，原中华人民共和国农业部正式批准对“彰武黑豆”实施农产品地理标志登记保护。彰武黑豆的地理标志保护的区域范围为辽宁省彰武县哈尔套镇、满堂红乡、四堡子乡、冯家镇、兴隆堡乡、东六镇、大德乡、前福兴地乡等8个乡镇。东经121°53′-122°58′，北纬42°07′-42°51′。

　　（3）取得成效

　　1）品牌建设成效

　　依托当地的自然条件，彰武黑豆已成为辽宁省名优特产，2006年彰武县被农业部批准为全国绿色食品原料（黑豆）标准化生产基地，彰武被命名为“中国黑豆特产之乡”。2008年获得农业部首批地理标志产品，黑豆已经成为彰武县的标志农产品，产业化发展格局基本形成。彰武黑豆主要有乌皮青仁豆、乌皮黄仁豆2个品种，乌皮青仁豆因种皮乌黑、仁肉青色而得名，富含蛋白质、维生素、铁质等元素，品种名贵，药用价值高，在中医用药上属于滋补佳品；乌皮黄仁豆主要是用于制作蜜饯。黑豆生产机械化作业率达到85%以上，测土配方施肥率100%，良种覆盖率达到95%。

　　2）产业带动成效

　　彰武县积极建设示范基地、示范乡镇、示范村和示范户，加快新技术、新品种推广应用，年建设示范基地20个、示范乡镇10个、示范村20个、示范户40个，从种植的新品种到田间管理到机械化收获等环节进行了样板示范。

　　3）经济收入成效

　　年产黑豆3500万斤，亩效益1000元；黑豆标准化生产基地比重达95%，特色主导产品生产投入品监管覆盖率达100%，特色主导产业产值占农业总产值4.36%，特色主导产品商品率达100%，区域公用品牌授权使用比重达50%以上，黑豆收入占农民家庭经营收入的90%。

　　案例4：双庙镇—特色甘薯产业

　　（1）案例背景

　　彰武地瓜种植历史悠久，全县土壤80%为风沙土，质地疏松，团粒结构丰富，无重金属污染，种植的地瓜不仅外观好，而且品质高、口感好。2019年12月，通过了农业农村部农产品质量安全中心检测，彰武地瓜可溶性总糖15.70%，淀粉16.3%，蛋白质1.38%。

　　（2）具体做法

　　以前福兴地、双庙等乡镇为核心，发挥“彰武地瓜”地理标志农产品优势，依托辽宁沃土生物科技有限公司，扶持壮大彰武县甘薯产业发展，把企业建在田间地头，延长产业链条，全面建成集育苗、种植、储藏、加工、销售等为一体的全产业链基地，打造“彰武薯乡”。

　　1）建设百亩甘薯标准化育苗大棚。流转土地120亩，建设标准化育苗棚100栋，每栋育苗棚包括温室主体、风机强制通风系统、室内配电系统（含水肥自动添加系统），同时配套建设消毒池，化验室等附属设施800平米，保证栽植面积7000亩。

　　2）建设万亩甘薯绿色种植基地。流转土地1万亩，建设“公司+农户+合作社+基地”生产经营模式，全程采用现代化、机械化栽植模式，打造精品甘薯绿色种植示范基地。

　　3）建设年生产2万吨甘薯深加工项目。建设甘薯冷冻储藏库、农产品生产车间、周转库房等，生产加工冰薯、免油炸地瓜粉、地瓜果、地瓜果脯、地瓜黄酒等产品，提高甘薯产品的附加值，促进农民增产增收。

　　4）建设万吨鲜薯储藏窖。建设30座鲜薯储藏窖，每座鲜薯储藏窖安装全自动控制系统装置，保证窖内温度、干湿度、细菌重要指标在甘薯储存标准范围内。

　　（3）取得成效

　　1）产业带动成效

　　彰武县甘薯种植面积10万亩左右，总产25万吨左右，24个乡镇均有种植，产值可达2.5亿元，优势产区以双庙、五峰等乡镇为主。种植品种以烟薯25号、西瓜红、“明水1号”、“早丰”、济薯26号、龙薯9号等鲜食型为主。彰武甘薯以双庙镇为中心，年种植面积2.5万亩左右。品种以明水一号为主，亩产可达4000斤以上，每亩甘薯收入纯效益达到2500～3000元，是彰武地区高效农业的代表产业之一。双庙镇政府引导成立了彰武县双明地瓜种植专业合作社，同时还注册了商标，形成了完善的合作社管理体系，通过自己种植，带动社员农户种植，建立了稳固的甘薯生产基地，合作社种植1万亩，年产量为1.5万吨，年生产总值3000万元；辐射带动全县2.5万亩，社员每种1亩甘薯，收入约2500～3000元，效益非常可观。

　　2）品牌建设成效

　　2003年明水甘薯被中国绿色食品发展中心认定为绿色食品A级产品，许可使用绿色食品标识。2020年被农业部评为地理标志农产品。明水村也已成为辽宁乃至东北区域甘薯示范基地和产业化基地。多年来，明水村主推“明水一号”等主栽品种，逐步壮大经营规模，每年地瓜栽植面积2000亩以上，辐射全镇栽植规模达到5000亩以上。同时，该村坚持绿色生态栽植理念，积极培育“二品一标”，打造“彰武沙泉地瓜”等生态品牌。多年来，从传统人工铁犁到机械化收获，从土窖储藏到标准化仓储，从鲜食批发到电商销售，“明水地瓜”逐步走上品牌化经营、产业化发展之路，2016年取得绿色食品标识，2021年获得国家地理标识。2021年10月，明水村被评为全国“一村一品”示范村。

　　案例5：二道河子乡—特色豇豆产业

　　（1）案例背景

　　二道河子乡是彰武制种豇豆种植的起源地，技术成熟，2000年以后小规模发展，近年来，面积增加迅速，由2016年的0.6万亩发展到2020年的1.3万亩，面积翻了一番。二道河子乡高度重视豇豆产业发展，以合作社、农村经济人为依托，把豇豆制种作为主导产业大力发展，全乡豇豆制种面积常年稳定在1万亩以上，2020年全乡豇豆制种面积1.3万亩，豇豆种植是建档立卡户脱贫的主要渠道，豇豆制种产业给群众带来了较高的经济收入，亩产平均每年都在200公斤左右。

　　（2）具体做法

　　1）龙头企业带动产业融合发展

　　2016年之前，彰武县仅靠规模较小的芝豇种植合作社或小商贩进行芝豇订单种植，2016年3月，二道河子乡芝豇种子种植大户赵德全，成立了辽宁富连农种子有限公司，注册资金200万元，该公司是彰武县唯一一家蔬菜种子龙头公司，主要经营蔬菜种子（以芝豇和芸豆为主）生产、加工、销售，年利润达1300余万元。

　　2）经营主体多元化

　　豇豆制种是二道河子乡的主导产业，采用“公司+合作社+农村经纪人”多主体多元化经营，对全乡农户种植的豇豆，全部采取订单收购，有最低保护价市场价格低于保护价时按照合同最低价执行，市场价格高于保护价时价格随行就市，极大的保护了农民的利益。由富连农种子公司牵头，成立了彰武县豇豆产业发展协会，会长是该公司董事长赵德全，为起到更好的示范引领作用，公司在彰武县兴隆山镇“清沟旅游路”两侧自行集中流转土地面积1100亩，建立千亩豇豆制种示范基地。

　　（3）取得成效

　　1）产业带动成效

　　二道河子乡十分注重产品的研发和繁育，与国内外多家种子科研单位密切合作，共同开发研究，公司现已开发多个豇豆优良品种，在辽宁、甘肃、新疆设有试验基地1000余亩，在彰武、新民、法库、新疆、甘肃、内蒙古等地建立繁育基地3.5万余亩，县域内基地主要分布在二道河子、西六、东六、苇子沟、兴隆堡、两家子等乡镇。公司与郑州研究所、上海惠农种子有限公司、南京绿硕种子有限公司、江西正邦种子、江西龙祥等30余家公司签订了芝豇种子繁育合同，由合同公司提供育种，落到子公司后下发农户进行代繁，签订面积达1万余亩。

　　2）经济发展成效

　　农户利用房前屋后空闲地块发展豇豆庭院经济，据统计，庭院种植就达到了4500亩以上，庭院种植有效的发挥了用工优势、管理优势、效益高于大田优势等。庭院豇豆平均亩产300斤以上，纯效益达3000元/亩，实现了一亩园十亩田的效益目标。全乡仅豇豆一项年产值为6550万元（2020年全乡生产总产值2.1亿元，占比31.2%）。仅2020年带动2000余户，5000余人参与该产业发展，增加农民可支配性收入每年5000余元。

　　案例6：兴隆山镇—花卉产业巩固乡村振兴

　　（1）案例背景

　　彰武县兴隆山镇花家村，过去是县里有名的贫困村。近几年来，村里发生了翻天覆地的变化。2018年12月，省农科院与彰武县政府签订了科技扶贫引领示范基地共建协议，由省农科院组建专家服务团队，实施科技扶贫，开展科技培训，发展生态农业和精品农业。2019年春，彰武县科技扶贫出口花卉基地落户花家村。花家村成为在共建中获益最大的村。基地形成了136亩地的规模，拥有多个日光温室和冷棚，还有冷库等配套设施。目前，基地可年繁育切花菊种苗1亿株，生产切花菊350万枝以上，是省农科院与彰武县科技扶贫引领示范基地，也是东北地区最大的切花菊种苗繁育中心和出口切花菊产业基地。以花家村为代表，科技助农不仅为彰武广袤农村带来了优良的农作物品种，而且带来了先进的种植和田间管理技术，为彰武农业产业升级提供了智力保障。

　　（2）具体做法

　　1）飞地经济，驱动本地经济高质量发展

　　兴隆山镇党委、政府以鲜切花产业蓬勃发展为契机，充分发挥地域优势，大力发展花卉“飞地经济”产业园，形成了集花卉种苗繁育、商品花卉种植、销售等为一体的“飞地经济”项目，通过政府采购高标准温室、各村同专业合作社联合的形式，对“飞地经济”产业园采取全程托管的方式经营，即利用产业项目扶持资金和自有资金全额注资，种苗、技术管理、订单等全部由彰武县北斗星花卉种植专业合作社提供，合作社占项目股份的30％，扶贫资金占股70％。

　　2）多措并举，生态产业助力乡村振兴

　　项目收益资金由镇政府根据全镇建档立卡贫困户实际情况统筹分配使用，确保收益资金全部用于扶持贫困户发展生产、因病因学救助及向贫困人口购买服务方面，带动全镇建档立卡贫困户增收，助力脱贫攻坚战。

　　3）龙头企业，带动绿色产业蓬勃发展

　　2018年，彰武县兴隆山镇花家村引进北斗星花卉种植有限公司，与辽宁省农业科学院共建科技扶贫产业引领示范基地，占地136亩，并配套建设日光温室38亩、冷棚50亩、冷库等、设施，年繁育切花菊种苗5000余万株，年产鲜切花1000余万支，实现销售收入1500多万元，是东北最大的切花菊种苗繁育中心和出口切花菊产业基地，也是东北唯一集切花菊种苗繁育、鲜切花生产、成品花出口于一体的科技创新型企业。采取全程托管方式，由企业提供种苗、技术、管理、订单，并按利润收取管理费，其余全部用于扶贫。

　　（3）取得成效

　　2020年，基地带动周边乡镇448户建档立卡贫困户，每户平均分红800元，提供就业岗位500多个，就业收入达600余万元。2021年，“飞地经济”产业园共繁育花卉种苗88.3万株，实现销售收入61.8万元、利润35.3万元；年生产成品花79.5万枝，带动建档立卡贫困人口就业20余人，人均增收500元/年。科技扶贫产业引领示范基地带动周边乡镇448户建档立卡贫困户，每户平均分红800元，提供就业岗位500多个，就业收入达600余万元。

　　3.“生态+”复合产业模式，新能源与生态产业齐飞

　　案例7：阿尔乡、大德、后新秋镇—新能源产业

　　（1）案例背景

　　彰武县沙化耕地约为96万亩，大约占彰武县耕地总面积的1/3。彰武北部阿尔乡、大德、后新秋等乡镇土地沙化严重，在沙化土地上如何保障农民收成，一直困扰着当地政府和百姓，后新秋镇创新性的采用了光伏板上发电、板下种植酒高粱、大豆等作物，利用光伏板间距有效遮荫和减少风蚀来保护水资源，促进农作物的生长。通过绿电的产生实现经济社会能源的转型，近年来彰武县引进华能、三峡、华电、辽能等企业入驻，利用荒漠化严重的低效能土地建设光伏治沙示范项目。2021年，光伏、风电累计上网电量达20.61亿千瓦时，产值9.59亿元，税收1.73亿元，占全县税收的1/3。实现了将风、光等资源变成了经济效益。

　　（2）具体做法

　　1）以光锁沙，解决沙化土地治理瓶颈

　　充分借鉴国内外先进经验，探索“以光锁沙”新模式，构建“板上发电、板下修复、板间种植”的农牧交错带生态治理体系。通过光伏阵列间距形成平铺式风障和沙障，一方面有效削减风速，降低沙尘动力源；另一方面，光伏组件就地固沙和阻截过境流沙的功效较常规沙障大大加强。同时，通过光伏阵列的有效遮阴，可平衡地表热力，减少沙地水分蒸发，光伏阵列还可增加表面径流，起到集雨作用，改善植物生长条件，促进原生植物生长，从而改良土壤，防止内生性沙源再起，从根本上解决土壤荒漠化难题，实现投入一次、固沙长久的生态效益。

　　2）以光锁沙，新能源与特色农业融合发展

　　创新“生态+特色农业”模式，在不改变土地用途的前提下，提高土地使用率，增加亩效益。在光伏板间种植酒高粱、大豆、谷子等6种有茬作物、25个品种，提高农作物产量，保障了粮食安全。在光伏板间通过作物种植结构的调整，用有茬作物替代无茬作物，增加土地有机质含量，提升肥力指标，减少土地扰动，强化治沙固土作用；在光伏板下，地表温度大幅下降，土壤有效修复改良、土地荒漠化有效缓解；二者共同服务于自然生态环境改善，进一步筑牢了辽西北生态安全屏障，促进了生态安全。发展光伏是贯彻落实习近平生态文明思想，推动国家双碳目标实现的具体举措，作为可再生能源电力的主力军，光伏可以促进节能减排，为彰武发展提供绿色引擎，提升绿色核心竞争力的同时，助推了能源安全。

　　（3）取得成效

　　1）特色农业发展成效

　　以彰武县后新秋镇烧锅村17MW光伏治沙项目为例，实现沙化土地治理近500亩。村集体收益方面，种植豆类，每亩产量达300斤，经济收入达1050元/亩，两项农业补贴300多元，恰好抵扣种植成本和租地费用，种植净盈余1050元；土地使用税分红500元/亩。累加村集体每亩净收益1550元。农民增收方面，除了每年每亩780元的土地流转费用外，光伏电站建设环节，带动当地农民70人就业，人均增收8000元以上。作物种植环节，带动当地农民20人就业，人均增收3000元以上。

　　2）降碳效益

　　全县共有光伏项目4个，共10.4万千瓦，总占地面积3930亩，实现年产值1.31亿元、缴纳税收3513万元，年上网电量1.5亿千瓦时，等效减少标煤约2.67万吨，减少二氧化碳排放超7万吨。

　　同时，实施50万千瓦光伏治沙项目，占地约1.5万亩，利用彰武地区荒漠化严重土地，通过光伏电站与农业种植相结合的方式，以农为主、以光为辅，打造省内首个光伏治沙示范项目，实现能源结构调整和生态治理的目标。目前已完成土地流转近8000亩，已流转土地的均农业种植工作已完成。50万千瓦光伏治沙项目预计年发电量7.5-8.5亿千瓦时之间，每年节省标煤22.5-25.5万吨，减少二氧化碳排放约60-70万吨。

　　四、总体思路

　　（一）指导思想

　　坚持以习近平生态文明思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持人与自然和谐共生，坚持生态为基、环保优先的方针，以绿色、循环、低碳发展为途径，积极推进经济生态化，以“构筑绿水青山、守护绿水青山、转化绿水青山”为主线，探索绿水青山转化为金山银山的有效途径，努力提升生态产品供给水平和保障能力，建立健全生态价值实现的体制机制，打造沙化土地变绿洲“两山”实践创新的彰武模式。

　　（二）基本原则

　　1．生态优先，绿色发展

　　坚持“生态立县”，充分发挥彰武特色的生态优势，在尊重自然、顺应自然、保护自然的前提下精准高质量发展特色沙产业，将“生态资本”转变为“富民资本”，培育绿色经济增长点。

　　2．改革驱动，齐抓共管

　　深入实施改革创新发展战略，形成政府引导、企业主体、公众参与的发展格局，充分发挥政府的宏观引导和推动作用，妥善处理好绿水青山和金山银山的关系，探索符合彰武的“两山”转化模式。

　　3．生态惠民，共建共享

　　坚持“以人民为中心”的发展观，始终紧扣“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”的宗旨，努力实现从物质富裕、精神富有的“两富”彰武到美丽彰武、美好生活的“两美”彰武的转变。

　　4．机制创新，加强保障

　　坚持体制机制改革，以制度激励走出绿色发展、循环发展和低碳发展的经济生态化发展之路。建立健全“两山”实践创新管理体制机制，建立完善“两山”保护体制机制，保障彰武“两山”持续稳定高质量转化。

　　（三）总体目标

　　深入践行习近平生态文明思想，始终坚持系统思维和整体观念，把生态文明建设和生态环境保护作为重要政治任务常抓不懈，坚定不移走生态优先、绿色高质量发展之路，不断将生态文明建设向纵深推进。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，坚持生态优势就是发展优势，打好蓝天、碧水、净土保卫战，推进山水林田湖草沙综合治理，让良好生态环境成为经济社会持续健康发展的支撑。以碳达峰目标和碳中和愿景为引领，以减污降碳协同增效为总抓手，以改善生态环境质量为核心，以绿色低碳高质量发展为主线，积极推进生态环境治理体系和治理能力现代化。凝练彰武特色，弘扬彰武治沙精神，推动生产生活方式绿色低碳转型，科学合理发展沙农业、沙旅游，构建“防沙-治沙-用沙”三位一体的沙产业发展体系，强化一、二、三产业深度融合发展，积极推进产业生态化，助力污染防治和脱贫攻坚，带动群众增产增收，提高民生福祉；建立“两山”实践创新保障机制，提高公众对“两山”实践创新的参与度、满意度。

　　1．深入打好污染防治攻坚战，持续改善区域生态环境质量。到2025年，彰武县环境空气质量优良天数比例＞90%，集中式饮用水水源水质达标率达100%，地表水水质达到或优于Ⅲ类水的比例＞90%，地下水水质达到或优于Ⅲ类水的比例稳定提高，林草覆盖率大于40%，物种丰富度稳定提高，生态保护红线面积不减少，单位国土面积生态系统生产总值稳定提高。

　　2．产业结构和布局持续优化，以生态文明建设为契机，加快推进沙农业、沙旅游等地方特色产业生态化进程，进一步建立健全“两山”转化机制，努力提升生态补偿类收入。进一步深化生态文化品牌建设，提升品牌影响力。到2025年，居民人均生态产品产值占比、绿色有机农产品产值占农业总产值比重、生态加工业产值占工业总产值比重、生态旅游收入占服务业总产值比重、生态补偿类收入占财政总收入比重等稳定提高。

　　3．到2025年，逐步完善“两山”基地建设制度和生态保护制度；探索完善生态产品市场转化机制；稳步提升生态环保投入占GDP比重。

　　（四）建设指标

　　根据国家《“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设管理规程》对“两山指数”的要求，结合彰武的地方特色，制定彰武“两山”基地建设规划指标（详见表1）。

　　五、重点任务

　　（一）构筑绿水青山，筑牢辽西低山丘陵生态屏障

　　以“两山”理念为引领，延续彰武治沙精神书写绿色传奇，构建“以树挡沙”、“以草固沙”、“以水含沙”三维立体防沙治沙体系，通过实施围栏封育、植树造林、补植补造、幼林抚育、退化林修复等综合治理举措，全力打造集荒漠化治理、草原生态恢复、流域综合治理于一体的防沙治沙体系，持续推进草原生态恢复和环境治理，助推乡村振兴战略实施。全面构筑绿水青山，建设百万亩“山水林田湖草沙”生命共同体，到2025年末，全县沙区生态状况明显改善，林草覆盖率达到40%以上，进一步筑牢辽西低山丘陵区生态屏障。

　　1.“以树挡沙”，加强林业生态建设

　　坚持以树挡沙，实施“环城林、环镇林、环村林、环屯林”工程、全面实施国土绿化试点示范工程建设，推进科尔沁沙地治理工程建设，坚决打赢打胜科尔沁沙地治理彰武歼灭战，推进彰武北部风沙缺口段生态建设工程、农田林网修复工程、水源涵养林工程、“护岸林”工程等造林工程，全面加强林业生态建设，加强以大果榛子、黑果花楸、欧里、沙棘、寒富苹果、苹果梨等品种为主的经济林建设，到2025年底，一是完成24个行政村和48个屯（组）的环村林、环屯林工程，计划共完成城乡村庄绿化面积1万亩。二是完成风沙口缺段造林面积不少于4000亩。三是以三北防护林、山水林田湖草沙等重点工程为依托，围绕巨龙胡水库和大青沟水库等建设水源涵养林，造林面积不少于500亩。四是以柳河沿岸的大冷镇、满堂红镇、四堡子镇等10个乡镇、2个林场为主，实施护岸林建设。五是大力推进经济林建设。

　　2.“以草固沙”，加强草原生态恢复治理

　　坚持以草固沙，以北部后新秋等7个镇为核心，通过围栏封育、人工种草、播种改良、有害生物防治等手段，打造沙化土地、荒漠化草原恢复治理示范区；建设草原恢复定位观测研究站，积极创建国内先进的防沙治沙和草原恢复科普教育基地，打造现代草原科普示范区；依托欧李山风景区及周边地块，打造山水林田湖草沙生命共同体融合示范区；探索建设智慧草原，持续推动草原恢复，巩固拓展草原生态恢复示范区建设，筑牢辽西低山丘陵生态屏障，全力打造百万亩草原生态经济带。到2025年底，实现草原生态修复不少于100万亩，全面提升草原植被恢复整体质量，林草覆盖率达40%以上。

　　3.坚持以光锁沙

　　探索构建“以光锁沙”新模式，用光伏阵列间距形成平铺式沙障，在光伏板下的闲置荒漠化土地种草固沙，恢复植物生长，减少风蚀侵袭，保护地下水资源，实现生态效益与经济效益双赢。高质量编制完成“示范基地”项目实施方案，全力建设“光伏＋生态治沙”产业大型基地，实现光伏并网500万千瓦，利用沙化严重的200亩以上一般耕地约15.8万亩，通过“光伏+农业”开展荒漠化、沙漠化治理，土地沙化现状有效改善，农民收入、生活水平和环境质量大幅提升，有序推动打造光伏装备制造产业基地、农作物加工产业基地、畜牧养殖产业基地和生态景观基地。

　　4.加强流域综合治理

　　加强推进水资源、水环境、水生态“三水统筹”，推进柳河、养息牧河等流域综合治理，全面加强水土保持和湖泊湿地保护，提高流域水资源利用率；强化水源涵养，以大清沟为核心，打造环大清沟湿地景观，全面改善区域生态环境，打造涵养水源的“彰武模式”。合理规划沿岸土地资源，依地施种，积极调优种植结构，稳步提升收益；科学实施坡耕地、小流域水土流失综合治理等水土保持建设工程，到2025年，治理水土流失面积47.5平方公里。

　　（二）守护绿水青山，助力“双碳”目标与污染防治攻坚战

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，以“碳达峰”目标和“碳中和”愿景为引领，以减污降碳协同增效为总抓手，以改善生态环境质量为核心，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，守护绿水青山，切实维护生态环境安全。

　　1.深入打好碧水保卫战

　　全面推进“三水统筹”，在优先满足城乡居民生活用水的前提下，把生态用水保障放在更加突出的位置。巩固提升饮用水安全保障水平，进一步推进城市水源地规范化建设和农村水源地保护，强化水源监管水平，加强饮用水风险防范，防治地下水污染。持续打好城市黑臭水体治理攻坚战，探索建立防止返黑返臭的长效机制，巩固黑臭水体治理效果。推进彰武县第二污水处理厂二期项目建设，提高污水收集与处理能力。以农副食品加工业、酒、饮料和精制茶制造业、化学原料和化学制品制造业等行业为重点，加强化学需氧量、氨氮、总氮、总磷等污染物治理，有效控制入河污染物排放，杜绝污染直排河道或直排入雨水管网。推进农村水环境综合整治，持续补齐重点村屯旱厕改造、生活垃圾转运及无害化处置、生活污水收集处理设施等短板，提升农村生活污水收集、处理和资源化利用率。加强流域治理，实施养息牧河治理工程，建设护岸工程20处共5.2公里、生态工程16处，种植杞柳17万株、芦苇7万株，增强沿岸森林保持、水土护岸、涵养水源等作用，打造养息牧河生态防护带；实施柳河河道清淤疏浚工程4.5公里、引水闸坝7座、防渗工程31万平方米。按照《辽宁省入河排污口规范整治实施指导意见》，全面推进入河排污口的规范化整治。到2025年，确保全县集中式饮用水水源地水质达标率100%，地表水水质达到或优于Ⅲ类水的比例＞90%，地下水水质达到或优于Ⅲ类水的比例98%现状的基础上稳定提高。

　　2.深入打好蓝天保卫战

　　抓住降碳作为源头治理的“牛鼻子”，以减污降碳协同增效为抓手，深入打好蓝天保卫战。深入打好重污染天气消除攻坚战，积极响应阜新市区域联防、行业联动的区域协作和重污染天气应对的污染预警应急机制，提升重污染天气监测预警能力建设。推进二氧化碳、挥发性有机物和氮氧化物等协同减排，进一步推动电力、热力生产和供应业、专用设备制造业、非金属矿物制品业等重点行业超低排放技术改造，降低二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、二氧化碳等排放强度。深入打好柴油货车污染治理攻坚战，探索实施清洁柴油车（机）行动，逐步淘汰国三及以下排放标准的柴油汽车，积极有序推广清洁能源汽车。加强大气面源污染治理，强化施工、道路、堆场、裸露地面等扬尘管控，加强保洁和清扫，积极推进餐饮油烟和恶臭异味治理，全面禁烧农业秸秆，成立以村为单位的秸秆焚烧防控巡查小组，形成网格化管理模式。加强固定源管理，以核发的排污许可证为基准，加大对重点企业的废气排放监测和监管力度；以调结构为手段，逐步淘汰高耗能、高污染的落后产能。到2025年，确保彰武县环境空气质量优良天数比例稳定保持在90%以上。

　　3.深入打好净土保卫战

　　深入打好农业农村污染治理攻坚战，因地制宜推进农村生产生活废弃物治理、农村厕所革命，积极推进农村黑臭水体治理，提升化肥利用率和农膜回收率；对禁养区内、外的养殖场进行严格监管，进一步推进养殖粪污处理，提升资源化利用水平。强化地下水污染协同防治，探索建立健全分级分类分区的地下水环境污染防治体系，实施地下水与土壤环境风险协同防控，划定城镇地下水型饮用水源保护区及补给区，并强化监测与保护。深入推进农用地土壤污染防治和安全利用，全面管控土壤环境风险，强化土地开发利用监管，保障农用地土壤环境安全。持续推进防沙、治沙，严控用砂，进一步提升林草覆盖率。严格控制土壤污染，推进受污染土壤的治理与修复，落实污染土壤治理与修复的主体责任，改善土壤环境质量，确保到2025年，全县无受污染耕地和受污染地块。

　　4.切实维护生态环境安全

　　持续提升生态系统质量，丰富生态系统结构，深入实施重要生态系统、山水林田湖草沙生命共同体一体化保护和修复工程，科学推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理。加强生态环境分区管控，精准划分环境管控单元，探索建立差别化、具体化的生态环境准入负面清单，建立生态保护红线台账系统，加强“三线一单”成果在政策制定、环境准入、园区管理、执法监督等方面的应用；严格按照主体功能区划分实施分类管理，提升对生态比较脆弱地区的保护。强化生态环保监管，加强自然保护区、风景名胜区、湿地公园、饮用水源保护区的生态建设、生态修复、环境管理，全面提升自然生态系统稳定性和多样性，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。完善生态廊道和生物多样性保护网络，着力扩大环境容量和生态空间，全方位、全地域、全过程开展生态环境保护。到2025年，确保物种丰富度稳定提高，生态保护红线面积474.5km2不减少，单位国土面积生态系统生产总值在现状基础上稳定提高。

　　（三）转化绿水青山，推进经济生态化与生态经济化高质量发展

　　近年来，彰武始终践行“两山”理念，坚持“以沙为媒”，精准发展沙农业、沙旅游，大力发展绿色食品，以电商示范县为契机，积极推进电商建设，拓宽产品销售渠道，依托丰富的风、光等资源优势，坚持生态优先，合理开发风电、光伏发电等新能源，推进经济生态化与生态经济化高质量发展。

　　1.大力发展沙地农业

　　基于“两山”实践创新，依托独特的区位条件，打造“4+4+5”的风沙半干旱区特色沙农业发展格局，建设高效现代生态农业示范区，全面推进“一乡一业”，真正培育、推广适宜配套农业技术，保障沙地农业持续稳定高质量发展。

　　（1）充分发挥区域优势，打造四区协同发展格局

　　中西部设施农业区，加快香瓜、蔬菜等设施农业建设，推广节水灌溉技术，实施高效节水灌溉工程，积极推进设施产业化发展，创建名优香瓜、蔬菜产品品牌，增加绿色、有机农产品比重。南部高效特色农业区，建设以胡萝卜、水果萝卜、圆葱、生姜及豇豆制种等特色蔬菜为主的万亩蔬菜生产基地；以双庙、五峰、两家子、东六为重点建设甘薯和马铃薯生产基地，提升产品质量和档次，进一步提高“彰武甘薯”品牌效应和产品附加值。东部优质果品经济林区，因地制宜的发展以寒富苹果、优质梨、沙棘、黑枸杞等为重点的特色经济林产业；以大德等乡镇为重点发展锦绣海棠、大果榛子等“庭院经济”，打造“农民收入多元化，农村环境生态化，农业发展新型化”的“庭院经济”发展模式。北部畜牧业区，严格实施草畜平衡和禁牧制度，通过成立合作社建设标准化、规模化、集约化养殖基地，吸纳贫困人口和周边群众就近就业，形成畜牧业可持续发展和农牧民稳定增收的绿色发展态势。

　　（2）大力发展优势特色产业，打造四大特色产业之乡

　　打造“中国甘薯之乡”。打造以双庙镇为核心辐射周边的规模化甘薯生产交易中心，建设甘薯标准化生产基地3万亩，通过建链、延链、补链、强链等措施，构建集科研、种植、存储、加工、销售于一体的甘薯产业链，提高产品和产业的附加值，提升“中国甘薯之乡”品牌。打造“中国沙地特色黑豆基地”。以四堡子、满堂红、哈尔套、丰田、冯家、大冷、兴隆堡、西六等乡镇为重点，构建集生产、加工、仓储物流三位一体的沙地特色黑豆产业链，新增黑豆标准化种植基地3万亩、黑豆智能化种植基地1万亩，创新营销方式，拓展电子商务销售渠道，形成线上线下双重营销。打造“中国豇豆之乡”。以二道河子为中心，辐射带动大四、西六家子、兴隆堡等乡镇为重点，建设豇豆制种基地和生产加工基地3万亩，延长产业链条，提高鲜食豇豆附加值，提升市场竞争力，打造中国最具影响力的 “中国豇豆之乡”。打造“中国沙泉鱼之乡”。以大冷镇为核心，依托大小清沟、巨龙湖水库等发展沙泉淡水养殖，举办品沙泉鱼宴、游生态彰武等大型活动，真正让游客慢下来、停下来、留下来。

　　（3）推动农业绿色发展，优化升级五大产业

　　优化升级沙地瓜果产业。建立以两家子西瓜、哈尔套甜瓜为重点的沙地瓜果园示范基地；依托现有农户庭院优势，优化升级林果产业，发展集观赏和采摘于一体的庭院瓜果经济。探索发展订单农业，建设“生产-加工-销售-终端消费者”和“生产-储存-运输-销售-终端消费者”的瓜果产业链，实现瓜果产业特色化、差异化、生态化、绿色化发展。优化升级沙地中药材产业。建设以二道河子为中心的中药材生产和加工基地，科学发展苦参、苍术等适合沙地的中药材品种，推动中药材产业高质量发展。优化升级沙地花生产业。以两家子、五峰等乡镇为核心，加强高产抗旱优质花生品种选育，推广套种、间作、轮作倒茬等沙地花生种植方式，示范推广花生栽培配套关键技术，补充完善花生产业链条，提高花生产品附加值。优化升级蔬菜产业。构建“四心两带”发展格局，即东部以后新秋为中心、南部以两家子为中心，西部以哈尔套为中心、中部以彰武镇为中心和以国道101、304沿线乡镇为主的绿色蔬菜发展格局。以绿色生产技术为核心，建立蔬菜高效安全生产技术集成体系，产量质量并重发展，确保蔬菜质量安全。优化升级花卉产业。建设集科研、扩繁、仓储、销售于一体的花卉产业链条，打造“公司(合作社)+科技+农户”的运营模式；以兴隆山为核心，支持引导北斗星花卉专业合作社的鲜切花生产基地建设；以禾丰农业为依托，以冯家、大德、彰武镇为中心，发展金盏花种植，推动生态经济化发展。

　　2.科学合理发展沙地旅游业

　　以蒙满风情文化、治沙红色文化、草原牧歌文化为灵魂，以文创旅游业、品质农牧业、康养休闲业为支撑，打造皇家休闲牧场和生态文明精神体验品牌，构建“国家级草原风景道+国家沙地森林公园+国家沙地草原公园+国家休闲牧场+国家沙漠湿地公园”草原综合体的运营模式，打造集北国风光、草原风情、沙泉风味于一体的沙地旅游典范。

　　（1）大力推动草原旅游区建设

　　以草、林、湖、沙、田、乡为格局，构建“国家级的草原风景道+沙地森林公园+沙地草原公园+休闲牧场+沙漠湿地公园”于一体的草原旅游综合体，打造草原生态恢复与生态草原旅游协同发展的模式。培育民宿经济、农家乐、汽车营地、沙地赛车、沙地滑道、沙地足球、草原赛马、田园观光等旅游业态，实现观光休闲、风情体验、草原夜游、生态研学、体育运动、市民度假等多元化发展模式，统筹大清沟、巨龙湖、高山台、圣经寺、德力格尔等彰武域内旅游景点与草原生态建设，打造多元化、多层次的生态草原旅游产品，形成“沙漠、湖水、草原、文化、历史、美食”深度融合的草原（彰武）旅游格局。

　　（2）推动文旅产业深度融合

　　以章古台国家沙地森林公园建设为基础，科学合理开发沙地生物园、松园草海和农家乐等旅游景点。结合彰武沙泉鱼宴品牌文化，组织“沙泉鱼宴”美食大赛，推出“沙泉鱼宴”授权特色店等项目，吸引游客；打造“品沙泉鱼宴、游德力格尔、农家乐采摘”“品沙泉鱼宴、游圣经寺、参观彰武县博物馆”“品沙泉鱼宴、观柳河鸿雁”“品沙泉鱼宴、游白砂湾、盛京屏城”四条旅游线路，促进文旅融合，推动彰武文旅产业融合发展。

　　（3）发展乡村休闲旅游业

　　依托农业产业基地和乡村民居、自然生态资源，打造一批农业休闲园、农业观光园、生态农业基地，发展精品农业。做响沙泉鱼宴、彰武烧烤、地瓜宴等“彰武美食”，推进精品民宿、采摘、农家乐建设，打造特色乡村旅游。依托彰武绿色农产品和沙工艺品，培育发展旅游产品。推进民间文化产业建设，建设两家子民间剪纸保护传承基地，开展民间剪纸的培训和作品展示，开发沙画、剪纸、草编、根雕、满绣等特色手工艺品。

　　3.大力发展绿色食品

　　围绕阜新市确定的提升壮大优势产业，培育绿色食品新主导优势产业，做优绿色食品产业集群，打造超百亿级绿色食品基地的规划目标，立足农副产品资源优势和产业基础，以培育壮大特色沙农业为主线，推动农副产品深加工产业向绿色食品发展，打造绿色食品基地，建设沈阳现代化都市圈“大厨房”。到2025年，绿色食品产业产值达到60亿元。

　　（1）培育农产品加工领军企业

　　积极引进一批成长性好、关联度高、带动力强的项目，培育壮大一批起点高、规模大、市场竞争力强的龙头企业，通过整合资源要素，打造整体竞争力强的行业领军企业。积极扶持农产品加工企业，大力发展农产品精深加工产业，通过技术引进、合作攻关、工艺更新、设备改造等多种途径，进一步提高花生、粮食、畜禽、果蔬、中药材等领域精深加工水平。

　　（2）延伸农产品加工产业链条

以发展农产品加工为重点，坚持创新驱动，推进特色农业发展，强化补链、延链、强链，形成上下游产业相互关联、大中小企业协作配套、产加销及服务性企业完备的发展格局。加快发展干果加工产业，稳定发展粮食加工及流通、饮料及饮用水加工等产业，培育壮大功能食品产业。以“粮头食尾”“农头工尾”为方向，积极发展地瓜、芝豇、黑豆等产业，促进农产品初加工、精深加工及综合利用加工协同发展，提高农产品加工转化率和附加值。

　　（3）提升农产品加工企业知名度和品牌竞争力

　　积极推进农产品加工标准化体系建设，支持龙头企业建立标准化、专业化、规模化的原料生产基地，建立健全农产品全程质量管理体系和质量追溯体系，精准开发有地区特色的新型绿色有机食品，提高精品品牌的知名度和市场竞争力。

　　4.积极推动电商示范县创建

　　（1）推动国家电子商务进农村综合示范县创建

　　大力发展农村电子商务，促进形成农产品进城和工业品下乡畅通、线上线下融合、涉农商品和服务消费双升级的农产品流通体系和现代农村市场体系。逐步建立健全、完善农村电商的标准体系、食品安全、农村物流等相关政策。建立符合彰武县农产品上行的供应链体系和农产品品牌推广与营销体系。

　　（2）实施电子商务示范工程

　　建立健全电商产品追溯体系，促进电子商务规范有序健康发展。加强与快手、抖音、一亩田等知名电商平台的业务合作，实施电子商务示范工程，支持本地电商企业发展，扩大彰武地瓜、黑豆等地标性产品网上销售规模，提高彰武特色产品的知名度；不断推动京东智联云基地、雷盛农业等电商企业做强做大，形成集商品交易、物流配送、培训孵化等多功能、多业态融合的电子商务集聚区。

　　（3）不断深化电子商务体系建设

　　建立以政府为主导、扶持电商创业的体制机制，全面提升农村电子商务应用水平。健全县、乡、村三级电商服务体系，不断完善服务功能；构建绿色、智能、高效的物流体系，降低物流成本，提高配送效率；强化电商培训体系，为农村电子商务提供人才支撑；加快发展跨境电子商务。

　　5.合理开发新能源

　　利用丰富的风光资源优势，抢占风口，坚持集中式与分散式并举、本地消化与外送相结合，稳步发展风能、太阳能、生物质能等清洁能源，加快推进超百万千瓦风电基地工程、光伏发电倍增工程，提升非化石能源在能源结构中的比例。

　　（1）推进超百万千瓦风电基地建设

　　依托彰武风能优势，科学有序推进风电规模化发展，积极引入国际国内风电龙头企业，加大风电指标争取力度。在充分挖掘本地风电消纳能力的基础上，最大限度地向沈阳现代化都市圈输送风电能源，扩大风能资源的配置范围，促进风电消纳，推进立足彰武、辐射沈阳现代化都市圈的“超百万千瓦级风电基地”建设。到2025年，实现风力并网发电量大于100万千瓦。

　　（2）推进光伏发电倍增项目建设

　　稳步推进集中式与分布式光伏发电项目，大力推广工商业分布式光伏发电项目建设，为用电企业节省用电成本、创造经济效益，促进清洁能源产业发展实现多赢。利用沙化严重的200亩以上一般耕地约15.8万亩，全力打造“光伏＋生态治沙”产业大型基地，实现光伏并网500万千瓦。通过“光伏+农业”开展荒漠化、沙漠化治理，土地沙化现状有效改善，农民收入、生活水平和环境质量大幅提升，有序推动打造光伏装备制造产业基地、农作物加工产业基地、畜牧养殖产业基地和生态景观基地。

　　（3）加快实施新能源项目延链、补链、强链工程

　　积极与金风科技合作联系，引进叶片生产项目；与大金重工开展深度合作，引进塔筒生产项目；积极引进发电机、齿轮箱、电缆及变流器生产项目，打造彰武新能源产业闭环。

　　（四）推进产业技术创新，加快推动绿色低碳发展

　　以碳达峰目标为引领，处理好减污降碳协同增效与能源安全、粮食安全、群众正常生活的关系。调整产业结构，合理开发利用绿色能源，深入推进碳达峰行动；积极建设辽宁省首块碳汇实验林，进一步提高林草覆盖率，大力提升碳汇能力，积极探索发展碳汇经济；形成绿色低碳生产方式和生活方式，增强全面节约意识、环保意识、生态意识；以科技创新为引领，做大做强研发机构和平台，完善科技创新体制机制，积极推动科技成果转移转化，推动经济绿色低碳高质量发展。

　　1.深入推进碳达峰行动

　　研究建立二氧化碳排放总量控制制度，加强甲烷等非二氧化碳温室气体排放的管控，正确处理好减污降碳和能源安全、产业链供应链安全、粮食安全、群众政策生活的关系。优化产业布局，调整产业结构，淘汰高污染、高能耗、产能小、效益差的落后生产工艺。持续推进能源结构调整，依托彰武独特的区位优势，高质量发展风能、光伏发电、生物质能等清洁能源，提高煤炭等化石能源清洁高效利用水平，推进清洁取暖，进一步提高非化石能源消费比重。实施节水行动，强化农业节水增效、工业节水减排，提高污水资源化利用水平。

　　2.大力提升碳汇能力

　　围绕“樟子松、彰武松、元宝槭、旱柳、彰武小钻杨、京桃、文冠果、中荷64杨”8个树种，通过研究林业碳汇潜力提升与评估关键技术、林草资源固碳增汇关键技术、完善林草碳汇计量监测体系、“林业碳票+生态司法”碳汇模式”等方面具体落实项目。同时，计划拿出一个林场作为试点，通过招投标的形式选择一家有实力、有能力的企业，进行小规模碳汇开发。

　　3.形成绿色低碳生产生活方式

　　加快形成绿色低碳生产生活方式，积极推进结构优化与绿色转型，大力推进“经济生态化”与“生态经济化”，促进生态农业、生态工业发展，努力构建生态经济新体系。实施清洁生产促进工程，推进农业、工业、建筑业、商贸服务业等重点领域清洁生产示范工程建设，努力实现工业“三废”低排放、农业污染物达标排放。实施建筑节能、工业节能、公共机构节能、交通节能等工程。加强节能监测体系建设，探索符合彰武县发展的低碳经济模式。制定低碳产品推广目录，推进低碳示范城镇建设。大力推进绿色采购，逐步提高政府采购绿色商品的比例。深入开展绿色生活创建行动，推进绿色产品认证、标识体系建设，营造绿色低碳生活新时尚。到2025年，绿色有机农产品产值占农业总产值比重稳定提高。

　　4.做大做强研发机构和平台

　　加强重点产业关键技术研发和应用，引导好联信铸造等为主的工程技术研究中心提高研发能力，鼓励引导企业建设重点实验室、专业技术创新中心、工程技术研究中心、企业技术中心等各类企业研发机构，提高自主创新能力。组织和支持企业与沈阳农业大学、北京交通大学、武汉理工大学、南京林业大学、辽宁工业大学、沈阳化工研究院、辽宁省农科院等高校和科研院所合作，围绕农副产品精深加工、硅砂精深加工、装备制造、清洁能源等领域开展技术联合攻关，共建产业研发机构和平台，提升产业技术水平与产品的科技含量。

　　5.完善科技创新体制机制

　　加大基础研究投入，加强关键核心技术攻关。建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，支持大中小企业和各类主体融通创新，促进科技成果转化机制，积极发展新动能，强化标准引领，提升产业基础能力和产业链现代化水平。弘扬科学精神和工匠精神，完善科技人才发现、培养、激励机制，健全符合科研规律的科技管理体制和政策体系，改进科技评价体系。优化政府规划设计、政策制定、公共服务等职能，加强科技专家、智库、行业协会等对重大科技创新决策的支撑作用，对于竞争性的新科技、新产品、新业态开发交由市场和企业决定。保持财政科技支出持续稳定增长，提升财政资金支持创新效能，构建多元化资金投入模式。落实科技创新券制度，以政府购买服务方式“以券代补”，提供从科技研发到、试验研究、产品研制、工艺验证、检验检测、技术转让等全程帮扶服务。加强科技与金融结合，逐步探索建立创业投资、银行信贷、产权质押、科技保险、科创板上市等多元化的科技金融服务体系。

　　6.推动科技成果转移转化

　　建立多种形式的技术转移示范机构，积极对接省市科技成果转化平台，强化技术交易、技术评价、技术转移等科技成果转化服务，提高本地转化率。积极培育技术经理人、技术经纪人等技术转移人才，优化技术转移和科技成果转化服务。健全科研院所科技成果转化激励政策，探索赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权。定期组织专家开展技术诊断、技术咨询、技术成果推介等活动，建立常态化产学研合作推进机制。

　　（五）建立长效机制，保障“两山”持续稳定

　　1.建立健全“两山”实践创新体制机制

　　（1）建立“两山”管理机制

　　建立“两山”实践创新基地建设组织领导机制，明确工作目标、重点任务、进度安排、配套设施、预期成果等，统领“两山”实践创新基地建设工作。领导小组下设办公室，负责统筹、协调、梳理分析建设中的问题，定期与相关部门对接，制定“两山”实践创新基地中的事项协调和联络制度。全县相关部门及乡镇将“两山”实践创新基地建设列为重要工作内容，制定本部门参与“两山”实践创新基地建设的具体工作计划与实施方案，高质量推动“两山”实践创新基地建设工作。

　　（2）建立“两山”责任机制

　　坚持党政同责，建立各级领导干部任期生态文明建设责任制，齐抓共管、绿色发展，切实把“两山”思想转化为作决策、抓工作、促发展的具体行动。建立联席会议制度，及时协调解决重大问题、重大项目、具体困难，扎实推进各项决策落实见效。各级各部门要牢固树立“一盘棋”思想，切实履责、协调配合、积极作为、狠抓落实，形成工作合力。

　　（3）严格执行排污许可制度

　　深入贯彻执行《排污许可管理条例》，根据污染物产生量、排放量、对环境的影响程度等因素，对排污单位实行排污许可分类管理。将污染物排放种类、浓度、总量、排放去向等纳入许可证管理范围，规范固定污染源企业排污行为。依法按照总量控制要求发放排污许可证，实施对固定污染源全过程管理，逐步实现污染控制从末端治理转向源头控制。强化环境保护行政执法，建立环保、公安联动执行机制。

　　2.加快探索生态产品转化市场化机制

　　（1）积极探索生态补偿机制

　　积极探索“生态补偿-损害赔偿”相结合制度，建立生态建设与保护权责匹配的约束机制，科学合理设定生态补偿核减指标。坚持谁破坏、谁补偿的原则，建立健全依法建设占用各类生态空间和压覆矿产的占用补偿制度，严格占用条件，提高补偿标准。发挥政府对生态环境保护的主导作用，依托彰武独特的资源优势，健全水生态、沙化土地等生态效益补偿机制。

　　（2）积极探索碳权交易

　　根据国家、省等对碳权交易的相关要求，进一步提升森林生态系统整体质量，积极开展碳汇造林项目，依托丰富的森林资源建设彰武的“碳银行”，探索实行区域内或跨区域的碳权交易路径，提升森林系统的生态产品价值。基于经济增长速度、能源消费结构、产业结构调整、技术进步水平等，分析碳减排潜力，初步确定碳达峰年份，明确产业、行业的减排目标，梳理碳减排路径。

　　（3）探索自然资源资产确权制度

　　以自然资源社会主义公有制为基础，以《辽宁省自然资源统一确权登记工作通体方案》为指导，积极探索开展自然资产产权确权工作，对县域内河流、森林、山岭、草原、湿地、沙地、自然保护地等进行统一确权登记。逐步建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度，实现“山水林田湖草沙”整体保护、系统修复和综合治理，更好地保护生态环境，为可持续发展提供重要的制度保障。

　　3.建立“两山”资金保障机制

　　以“两山”实践创新为契机，积极推进生态文明建设与生态环境保护投入制度创新，探索建立完善的生态环境投融资机制，构建以政府投资为导向，充分发挥“三北”防护林等重大工程的带动效应，形成“以点带面”的发展格局，积极申请农村环境整治、流域综合治理、防沙治沙等专项资金，辅以民营、社会资本等多渠道的生态环境保护资金，为彰武县“两山”实践创新和生态文明建设提供良好的资金保障机制。到2025年，生态环保投入占GDP比重稳定保持在3%以上。

　　4.建立健全生态文明考核制度

　　以《辽宁省生态文明建设目标评价考核办法》（辽委办发〔2017〕19号）为指导，探索建立健全彰武县生态文明建设考核制度，建立完善党政领导干部政绩差别化考核机制、领导干部自然资源资产离任审计制度和生态环境责任终身追究制度。把“两山”创新基地建设作为各单位绩效和领导班子、各部门领导干部勤政考核的重要内容，突出绿色发展指标和生态文明建设目标完成情况考核，适当加大资源消耗、环境损害、生态效益等指标权重。推动考核结果的刚性运用，提升政绩考核的科学性、规范化和精细化水平。定期公开考核评价结果，扩大公众参与，促进生态文明全社会共建共享。

　　5.完善生态环境监管制度

　　加强基层环境监测、监察能力建设，构建县-镇（乡）-村“三级”环境监管体系。推动有序放开服务性环境监测市场。强化环境保护行政执法与刑事司法衔接配合，建立环保、公安执法联动机制。

　　6.建立GEP核算机制

　　加强与中国环境科学院、中科院等科研机构合作，借鉴先进地区经验，建立符合彰武特色的生态系统生产总值（GEP）核算方法体系。依托第三次国土调查成果，以2021年最新数据为基础，摸清全县生态产品数量、质量、分布区域、开发现状等底数，形成生态产品目录清单，开展县级GEP（生态系统生产总值）统计核算，构建“彰武县绿水青山”生态系统生产总值基础数据库。依托年度国土变更调查、地理国情监测等自然资源和生态环境调查监测，探索建立生态产品调查监测制度，及时跟踪掌握全县生态产品数量分布、质量等级、功能特点、权益归属、保护和开发利用等信息。

　　（六）以治沙精神干部学校为载体，大力发展“两山”文化

　　1.大力推进“两山”文化发展

　　以彰武治沙精神干部学校为依托，以“十大红色教育基地”为载体，组织党政干部、党员和群众等挖掘和弘扬传统文化，深入学习领会“两山”理念，丰富“两山”文化内涵。以县区图书馆、文化馆、体育场、各级文化站等为载体，以历史文化、民族文化等特色文化为主题，组织开展丰富多彩的群众性文化活动，在传统节日活动的基础上，创新文化活动的内容、形式，提升气内涵和外延。策划以蒙满风情文化、治沙红色文化、草原牧歌文化等地方特色为主题的大型旅游节庆活动，树立彰武特色“两山”文化活动品牌。

　　2.加大生态文明宣传教育

　　充分利用广播、电视、电影、报刊杂志、社交网络、微信微博、手机短信平台等多元的传播媒介，积极开发网络文学、动漫、有声读物、游戏、短视频等，加大“两山”基地建设宣传推广，努力营造“两山”基地建设的舆论氛围。在县文化馆、图书馆、博物馆、体育场馆、青少年活动中心等公共文化基础设施，以及乡镇综合文化站、农村文化广场等公众活动区域，设立“两山”科普宣传栏，培养公众的生态文明意识。针对生态优先、绿色发展的典型代表和优秀案例，以组织大型主题采访、拍摄宣传片、出版图书、开展宣讲活动等方式，面向社会开展专题宣传。并把农村作为“两山”文化建设的重要领域，采取专家下基层的方式，定期组织以村为单位的生态知识专题讲座。

　　3.积极引导全社会参与“两山”基地建设

　　加大彰武“两山”基地创建工作信息公开力度，保障公众知情权。完善公众参与机制，重视公众参与的平台、渠道和载体，使公众的意见、建议、监督、批评能够及时传达到政府决策部门。鼓励城乡居民积极参加“两山”建设，投工投劳参与改厕、农村污水治理、生活垃圾分类、收集与资源化利用等项目。动员和引导企业积极参与“两山”建设，主动履行企业环境社会责任，发挥企业在社会治理体系中的重要作用。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，广泛开展“两山”公益活动，积极引导、培育和扶持环保社会组织健康有序发展。大力支持自愿者组织、社团组织参与各种生态建设、环保行动。

　　六、重点工程

　　为深入贯彻实施“两山”理念，积极推动“两山”成果转化，彰武县规划实施“两山”实践创新基地建设项目共17项，总投资371475万元，详见彰武县“两山”创新基地建设项目一览表。

表6.1 彰武县“两山”创新基地建设项目一览表

　　七、保障措施

　　“两山”实践创新基地建设是一项长期性、综合性、系统性的任务，涉及到彰武县政府各部门、各行业，各乡镇、广大居民、经济社会等多个领域，需采取有效的措施来保障全方位实现各目标和任务。

　　（一）组织领导保障

　　成立彰武县“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设工作领导小组，由县长担任组长，县里其他主要领导担任副组长，县政府办公室、财政局、自然资源局、文旅广电局、市生态环境局彰武分局及下辖的乡镇为成员单位。领导小组下设办公室在县环保办，负责县“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建日常工作。县有关单位、各乡镇政府成立创建工作领导机构和工作班子，扎实开展创建工作，对照创建评估指标各司其职。

　　（二）机制监督保障

　　将各部门、各乡镇创建工作纳入年度工作目标考核，加强工作调度，及时分析创建过程中存在的问题，研究工作对策。加强对创建工作的督查调度，严格奖惩措施，通报进展情况，确保“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设工作顺利开展。

　　（三）财政资金保障

　　积极争取国家和省生态建设资金，整合国家重点生态功能区、水源地生态补偿等补偿资金。建立创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地规划重点项目库，扩大融资渠道，鼓励引导社会资本参与创建。

　　（四）技术支持保障

　　实施“彰武聚才行动”，坚持刚性引进与柔性引进相结合，大力引进沙农业、沙旅游、沙化土地治理、草原森林生态系统保护与恢复等领域紧缺人才。鼓励吸引高等院校毕业生、科技人员、企业家回乡创业就业，培养具有创新能力和社会责任感强的企业家队伍。制定教育培训计划，不定期组织相关人员赴先进地区开展集中学习，提升生态文化意识。

彰武县人民政府办公室关于印发 《彰武县“绿水青山就是金山银山”实践创新基地 建设实施方案（2023-2025年）》的通知的政策解读

图解——彰武县人民政府办公室关于印发 《彰武县“绿水青山就是金山银山”实践创新基地 建设实施方案（2023-2025年）》的通知的政策解读