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规章规范性文件
彰武县人民政府关于印发《彰武县人民政府工作规则》的通知
彰政发〔2019〕33号
时间:2019-12-03 来源:政府办 编辑:吴楠 浏览次数: 文字大小: 打印:打 印
各乡镇人民政府、县政府各部门、各直属单位:
    《彰武县人民政府工作规则》业经2019年3月20日彰武县十八届人民政府第30次常务会议讨论通过,现予公布,自公布之日起施行。请结合实际,认真遵照执行,并立即召开全体会议,认真组织学习。县督查考核办将对学习情况进行检查,并纳入单位年度考核内容。



                       彰武县人民政府
                                  2019年3月22日



彰武县人民政府工作规则
 
    为促进县政府工作法制化、规范化、制度化,根据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》,参照国务院和省、市政府工作规则及有关规定,结合我县实际,制定本规则。
一、总则
(一)县政府工作的指导思想是,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,坚持和加强党的全面领导,严格遵守宪法和法律,贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委的决策部署,全面正确履行政府职能,建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。
(二)县政府及各部门要认真贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上讲话精神,加强党的建设,抓实巡视整改,坚持稳中求进,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,践行新发展理念和“四个着力”“三个推进”要求,补齐“四大短板”,抓实“六项重点工作”,落实突破辽西北和县域经济发展三年计划,抓重点、扬优势、补短板、强弱项,深入践行“差异化竞争、错位发展”,坚持发展为第一要务、民生保障为第一目标、脱贫攻坚为头等大事、安全稳定为第一责任,以乡村振兴为主线,以开放创新为动力,以项目建设为支撑,以五大环境为保障,做好农业转身、工业突围、服务业提档升级文章,强化生态立县,全面深化改革,促进社会和谐,全力推动彰武加速赶超、富民升位。
(三)县政府组成人员要履行宪法和法律赋予的职责,坚持党对一切工作的领导,坚持以人为本、执政为民,坚持解放思想、实事求是,坚持改革开放、开拓创新,坚持依法行政、民主公开,坚持廉洁从政、务实高效。
(四)县政府及各部门要严格按照法定权限和法定程序行使职权,各司其职,各负其责,在各自职权范围内,独立负责地做好工作。进一步转变职能,创新管理方式,改进工作作风,切实精简会议、文件和事务性活动,简化办事程序,提高工作效率,保证工作质量。要加强协调、密切配合,增强执行力,认真贯彻落实县政府的各项工作部署。
二、组成人员及职责
(一)县政府由县长、副县长,县政府党组成员、县政府组成部门的主要负责人组成。
(二)县政府实行县长负责制,县长主持县政府的全面工作。副县长按照分工负责处理分管日常工作,协助县长工作。并经授权可代表县政府进行外事活动。县长外出期间,受县长委托,由常务副县长主持政府工作。副县长外出期间,由县长安排其他副县长代行处理紧急工作。
(三)县政府组成部门实行局长、主任负责制。根据法律、法规、规章和县政府的决定、命令,按照法定程序在本部门的职权范围内制定规范性文件,发布行政措施,对县长、分管副县长负责并报告工作。县政府办公室在县政府的领导下,协助安排和处理县政府的日常工作。县审计局在县政府领导下,依照法律规定独立行使审计监督权,不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。
三、会议制度
县政府实行全体会议、党组会议、常务会议、专题会议、办公会议、专业工作会议制度。
(一)县政府全体成员会议。会议由县长召集和主持,议题由政府常务会议审定。主要任务是:传达上级会议精神及工作部署;总结县政府阶段性工作,并安排部署下一阶段工作;讨论决定县政府工作中的重大问题;需要县政府全体会议讨论决定的其他重大事项。会议一般每半年召开一次,如有需要可择时召开。会议由县政府领导同志和县政府成员单位的主要负责人组成,邀请县委、人大、政协领导参加,根据需要吸收其他人员参加。会议纪要由县长签发。
(二)县政府党组会议。会议由县政府党组书记召集,议题由党组书记、副书记、成员提出并协调一致后提交党组书记确定。主要任务:学习贯彻党的理论和路线、方针、政策及各级重要指示、决定、文件、会议精神;研究通过财政资金(追加资金)使用安排。会议一般每月召开一次,县政府党组成员出席,根据需要有关部门负责人列席。会议纪要由党组书记签发。
(三)县政府常务会议。会议由县长或委托常务副县长召集,议题由县政府领导同志提出并协调一致后提交县长(县长外出由常务副县长)审定。主要任务:传达上级会议精神及工作部署,讨论决定政府工作中的重要决策;讨论提请县人民代表大会及其常务委员会审议的工作报告和重要事项;讨论通过县政府制定的规范性文件、重要政策措施;讨论决定政府工作中的“三重一大”重要决策;讨论通过事业单位人员调转。会议一般每月召开一次,由县政府班子成员组成,如有需要可择时召开;政府办、监察委、武装部、总工会、司法局、督查考核办及经济开发区、沈彰新城负责人列席会议;根据需要有关部门负责人列席。会议纪要由县长签发。
(四)县政府专题会议。会议由县长或副县长主持,不定期召开。主要任务:研究处理县政府日常工作中某些专项问题。会议拟决定的事项要在会前由会议主持人提出,在征求其他相关副县长意见并达成一致后,报请县长审批同意方可召开。会议纪要由参加会议的分管副县长审阅后,由县长签发。
(五)县长办公会议由县长召集和主持,研究推进县政府近期重要工作。县长办公会议原则上不定期召开。
(六)县政府专业工作会议。县政府专业会议是指以县政府名义召开的全县性各部门、各系统的重要工作会议、表彰会议、经验交流会议及电视电话会议等。部门一般于会前7天向政府办提出会议方案,会议时间一般控制在1小时内。全县性专业会议,由县政府办公室会同有关部门承办;部门以县政府名义召开的会议,由召集部门承办。
(七)召开政府常务会议一般应提前3天将有关文字资料报政府办公室,供与会领导参阅。涉及面较大的议题,在提交会议讨论前,呈报部门必须做好协调工作,并征求相关部门的意见,形成意见后,由分管领导把关后,呈送主要领导审定,以确保会议研究的问题重点突出,集中高效。对经过协调未能达成一致意见的问题,要将分歧情况如实汇报,并提出解决问题的建议,供会议决策时参考。未经协调和征求意见的,未提出解决问题办法的,不予安排上会。如分管副县长不能参加会议,原则上分管部门议题不予安排上会。
(八)县政府领导同志如不能出席县政府全体会议、县政府党组会议、县政府常务会议、 县长办公会议或县长主持召开的专题会议,向县长请假;其他会议组成人员或会议列席人员请假,一般由县政府办公室汇总后向主持会议的县政府领导报告,各单位在会上发表的意见代表本单位意见。会议决定事项,由县政府办公室制发会议决定事项通知或会议纪要,由县督查考核办负责催办、督查,并定期将落实情况向县政府报告。
(九)严格控制会议数量、规模,严格会议审批。全县性大型会议一般由县长、常务副县长提议,县政府常务会议研究确定。重大紧急事项来不及开会研究时,实行县长、副县长沟通或会签制。以县政府名义召开的全县性专业会议,会议承办部门会前报县政府办公室初审后,送县政府分管领导审定。各部门自行组织召开的业务会议,不邀请县政府领导出席,确需邀请的须报县政府批准。要求各乡镇政府一把手参会的,须会前报县长同意;要求各乡镇党委书记参会的,须与县委提前进行沟通;要求各乡镇党政副职参会的,须会前报县长或常务副县长同意。
(十)县政府各类会议议题涉及人事、机构编制、城市规划、土地、重点建设项目等事项,须会前报县长同意,严格按照规定的程序运作;涉及资金安排、国有资产变更重组、重大改革措施等事项,会前须征求县长意见。
四、决策程序
(一)县政府各部门提请县政府会议讨论决定的重大事项,事先必须认真研究,拿出成熟意见,涉及重要决策问题要积极听取有关方面专家的意见,或者经咨询、中介机构论证;如涉及多个部门的,应充分协商,涉及人民群众切身利益的,应事先征询县人大、县政协意见,或通过社会公示和听证会等形式听取意见和建议。在形成一致意见的基础上,再提交县政府有关会议讨论决定。
(二)乡镇政府、职能部门或有关单位提出的需要县政府议定的事项,分管领导不能解决的问题,提请县长召开县长办公会议解决;县长办公会议能解决的问题,不提交县政府常务会议。
(三)政府部门既要密切配合,又要各司其职。在职责范围内能解决的事,由部门负责人解决,并且要保持工作的连续性,对前任的遗留问题,继任者要抓好衔接落实,实现“有账必理、理出必清”。部门不能解决的问题,必须由部门正职向县政府分管领导汇报,由分管领导研究解决,分管领导确实解决不了的,向县长汇报,需要提交县长办公会议或政府常务会议、党组会议研究的提交会议研究。
(四)县政府及各部门签署合同应由县司法局负责把关和备案,重要合同需县司法局局长签字。所有合同须经常务会研究通过,并由常务副县长代表县政府签订。各乡镇政府签署资源发包等合同前,由县司法局把关并报常务副县长审定后报县政府备案。重大项目,须由常务副县长组织召开论证会,进行充分论证后,方可签署。
(五)各乡镇和部门向县政府申请资金时,涉及专项资金,由资金使用部门提出专项资金申请,首先由县财政局根据资金来源渠道和资金到位情况提出审批意见,报政府分管领导按照项目实施方案提出意见后,报请常务副县长审批;对上级专项资金使用涉及二次分配的,先由主管部门及时制定资金分配方案,再由分管副县长审核、常务副县长审批后,报政府常务会议或党组会议研究。
涉及追加资金,原则上不予追加,确须追加的,必须遵循逐级审批原则,首先由用款单位报分管副县长审定并同意后,向县政府提出申请,由分管财政副县长批转给县财政局进行审核,县财政局提出意见后,报分管财政副县长审定是否提交到县政府党组会议审议;需要提交会议讨论的资金,由县财政局负责汇总并上报县政府政府常务会议或党组会议讨论决定,会议通过的形成会议纪要,由分管财政副县长阅签后呈县长签发。
五、依法行政  
(一)县政府及各部门要按照依法行政、程序正当、高效便民、权责一致的要求行使行政权力,不断提高依法行政的能力和水平。 
(二)县政府适时制定、修改或废止规范性文件,并按规定程序办理。县司法局负责规范性文件的解释工作。
(三)严格实行行政执法责任制和执法过错追究制,切实做到有法必依、公正执法、文明执法、违法必究。
六、决策落实
(一)县政府各种会议议定的事项必须坚决执行,由分管副县长负责抓落实,各相关单位为具体实施责任单位。涉及多个部门的,由分管领导确定牵头部门,牵头部门要切实负起责任,不准推诿,其他部门要通力协作,各负其责。
(二)各种会议议定的事项或特殊、重要的领导批件,由政府办公室协助督查考核办负责督查落实。各实施部门要及时向督查考核办反馈落实进度,督查考核办汇总后以书面形式报告县政府领导。所有督办事项由督查考核办每月通报一次。
(三)领导批示件(文件批示、信访件批示、其他批示)由政府办公室登记后分送承办部门和单位,重要批件由督查考核办进行督办,承办单位要严格按照要求,在规定时限内上报办理情况;没有明确规定反馈时限的,应在收文起7个工作日内,报县政府办公室,报送时限超过一个月的,由报送单位按月(每月27日前)反馈工作进展情况;对于特殊情况,要特事特办、随办随报。对于未按要求及时反馈的,需书面向县政府说明原因;主观原因造成迟报未报的单位,县政府将予以通报追责。
(四)因客观原因落实周期长的事项,每季度必须上报两次落实进度。不能落实或无法按期完成的事项,牵头部门或责任单位要及时向督查考核办、办公室及分管领导反馈信息。(同步书面反馈)
(五)全县主要经济指标、项目建设、养老金征缴等重点工作要实行周调度、月通报制度,必要的要实行每周一报告。对于上级交办的临时性重点工作,采取特事特查的原则,严格按照规定时限和标准,及时跟踪督办,发现问题、及时反馈。
(六)对有条件办理而超过办理时限未落实的事项,按照行政不作为、失职等进行行政问责,酌情处理。涉及条管部门的,将其落实不力等行为向其上级主管部门进行通报。
七、公文审批
(一)各乡镇政府、各部门向县政府报送公文,应当符合《党政机关公文处理工作条例》(中办发〔2012〕14号)和县政府有关规定,严格遵循行文规则和程序,由县政府办公室安规定程序统一办理。
(二)行文应当确有必要,讲求实效;未经批准不得越级行文,不得多头报文;请示应当一文一事,报告不得夹带请示事项。
除县政府领导交办事项和必须直接报送的事项外,一般不得直接向县政府领导个人报送公文。
(三)报送县政府审批的公文,要严格审核把关,提高公文质量;加快内部运转,提高工作效率,按时限要求报送。不符合公文报送规定的,应当予以退回。
(四)县政府常务会议讨论通过决定印发的文件,牵头部门要立即报县政府办公室按程序行文,内容有修改应作出修改说明。
(五)上级及其他单位来文处理程序:本着“谁分管、谁阅签”,重要文件走会签的原则,由办公室按既定程序办理。
(六)各乡镇和县政府各部门报送县政府的请示、报告或文件的处理程序:报送县政府审批的公文,必须以正式文件形式报送,务必做到行文日期与报送日期一致。由县政府办公室按照县政府领导同志分工呈阅,重大事项报县长审批;涉及其他部门、单位,报文单位要事先进行沟通协调,然后送县政府办公室登记(特别紧急除外),由县政府办公室按程序办理。县政府领导对报送的公文应及时阅处。
(七)以县政府或县政府办公室名义发文送审程序
一般文件的送审程序:拟以县政府或县政府办公室名义发文的文稿,一般均须按规定由拟稿部门主要领导和分管领导把关签字后,将文稿交由县政府办公室登记。经政府办调研人员审核后,按程序办理。
县政府及各部门依法制定和发布的行政规范性文件,必须符合宪法、法律、法规和国家的方针政策,由县司法局预先审查,并履行相关法定程序后,经县政府常务会议讨论通过,文件下发后30日内需向本级人大常委会和上级政府法制部门备案。需县政府牵头办理,由县委、县政府及县委办公室、县政府办公室联合发文的文件,应先送县政府办公室审核,按一般文件送审程序送请分管副县长审阅,报县长审定后,由县政府办公室转县委办公室办理。
(八)县政府及各部门要进一步精简公文,少发文,发短文,部门职权范围内的事务,由部门自行发文或联合发文,不得以县政府名义批转或以县政府办公室名义转发。确需以县政府或政府办公室名义转发的,按县政府办文程序发文,能联合发文的要联合发文。县政府召开的各类会议需下发会议纪要的,应会同有关副县长阅签后,由县长签发。县政府分管领导召开部署常规性工作的会议、一般的协调会议,除确有需要外,原则上不发会议纪要。
八、领导活动安排制度
(一)县政府领导的重要活动,由县政府办公室按县长的意见统一协调。县政府领导要经常深入基层,调查研究,指导工作,解决实际问题。下基层要轻车简从,减少陪同,简化接待。
(二)建立领导活动及重大情况报告制度。副县长参加会议或活动,须告知县长,并向办公室通报开会或活动地点;未经县长批准,县政府领导一律不出席各类剪彩、奠基活动和庆祝会、纪念会、表彰会、研讨会及各类论坛。如发生重大情况,发生单位要立即向县政府分管领导、县政府办公室、县应急管理部门报告,最迟不迟于10分钟。
(三)县政府领导要加强协作,主动沟通,避免因沟通不及时而影响工作。分管县长召集会议,要及时向办公室通报情况,由办公室统一协调,避免出现会议冲突现象。参加上级召开的各类会议,应按正式通知要求按时参加。因特殊情况不能参加的,要严格履行请假手续,需要代替其他领导参加会议或出席活动的,要无条件执行。自行安排的工作要服从上级或县政府的统一工作安排。
(四)政府部门的行政负责人因事外出必须请假,工作日期间出县和节假日期间出省,时间不超过一天的向分管副县长请假,超过一天的向县长请假,并填写《彰武县领导干部离彰外出报告单》送政府办公室备案。
(五)县政府领导原则上不出席部门、单位召开的会议,由政府各部门组织的外事活动和接待活动要求政府领导参加,要由办公室协调安排参加的领导及其他人员。接待过程中发生的费用,本着对口的原则,由对口部门全权负责。
九、政务公开
(一)县政府及各部门要把公开透明作为政府工作的基本制度。坚持以公开为常态、不公开为例外,全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开。
  (二)县政府全体会议和常务会议讨论决定的事项、县政府及各部门制定的政策以及经济社会发展统计信息,除依法需要保密的外,应及时公布。县政府各部门发布涉及政府重要工作部署、经济社会发展重要事项,要经过严格审定,重大情况要及时向县政府报告。
(三)凡涉及群众切身利益、依法需要公开的事项,在遵守保密规定的前提下,应当通过政府网站、政府公报、新闻发布会等方式以及新闻媒体,依法、及时、全面、准确地向社会公开。
(四)县政府及各部门要加强政策和解读,准备传递政策意图,重视市场和社会反映,及时回应公众关切,解疑释惑,稳定预期。按照“谁起草、谁解读”的原则,及时准确做好文件解读工作,重点解读政策措施的背景依据、目标任务、主要内容、涉及范围、执行标准、注意事项、惠民利民举措等,促进政策落实。
(五)高度重视政务舆情回应工作,切实增强舆情仪式,落实回应责任。加强政务舆情分析研判,正确引导舆论,对涉及特别重大、重大突发事件的政务舆情,要及时发布权威信息。
十、来信来访和值班制度
(一)县政府涉及的信访问题,原则上要到信访大厅接待,一般情况不在办公室接待上访人员。各乡镇及部门也要相应建立健全此类制度,力求各类问题都能通过组织渠道加以解决。
(二)县政府实行节假日、周末领导带班、值班制度,负责与上级联络畅通,随时了解、掌握全县重大情况及动态,接收和处理收到的紧急重大情况报告,接待和处理来人、来访。
十一、行政监督
  (一)县政府应当自觉接受县人民代表大会及其常务委员会的监督,向其报告工作;应当接受县政协的民主监督,认真听取意见和建议。
  (二)各部门和单位要按照有关法律规定,接受司法监督,接受监察、审计等部门的监督。对监督中发现的问题,要认真查处和整改,并向县政府报告,重大问题要向社会公布处理结果。
(三)加强行政机关内部监督,严格执行规范性文件备案制度。认真贯彻执行行政复议法,及时纠正违法或不当的具体行政行为。
(四)要重视人民群众来信来访工作,进一步完善工作机制,畅通和规范群中诉求表达、利益协调、权益保障渠道,完善8890政务便民服务平台建设,提升民意诉求办理质量,把矛盾消除在萌芽状态。落实领导干部接访和联系群众制度,确保信访渠道畅通。县政府领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信,接待群众来访,深入基层下访回访,努力为群众解决实际问题。
十二、廉政建设
  (一)县政府及各部门要从严治政,做到政治清明。对职权范围内的事项按照程序和时限积极负责办理。推行行政问责制度,明确问责范围,规范问责程序,严格责任追究,提高政府执行力和公信力。
  (二)县政府组成人员要严格执行党员领导干部廉洁从政若干准则,做到干部清正。认真落实党风廉政建设责任制,切实抓好职责范围内党风廉政建设和反腐败工作。
  (三)县政府及各部门要加强管理,做到政府清廉。严禁公费出国(境)旅游,严格公务用车配备和使用管理,严格控制楼堂馆所建设,严格控制各种庆典、研讨会、论坛活动。严格执行财经纪律,加强行政经费预算管理。
  十三、 纪律和作风
(一)要坚决贯彻执行上级的决策部署,严格遵守工作纪律,切实做到令行禁止。坚决执行县政府的决定,如有不同意见可在县政府内部提出,在重新作出决定前,不得有任何与县政府决定相违背的言论和行为。
(二)县政府领导同志要经常深入基层和群众调查研究,了解实情,指导工作,多同群众座谈、多同干部谈心,多商量讨论,多解剖典型,多到困难和矛盾集中、群众意见多的地方去,解决实际问题,切忌走过场、搞形式主义。下基层要轻车简从,减少陪同和随行人员,简化接待,不张贴悬挂标语横幅,不安排群众迎送,不铺设迎宾地毯,不摆放花草,不安排宴请。
(三)精简文件简报,切实改进文风。未经批准,县政府各部门和单位不得擅自编发各类简报,未经批准的简报县政府办公室不予转呈。没有实质内容、可发可不发的文件、简报一律不发。
(四)要增强效率意识,树立从我开始、马上就办的工作理念,不搞层层批转;树立雷厉风行、真抓实干的工作作风,自觉抵制空谈、浮夸恶习,始终保持工作的快节奏、高效率。
(五)要大力倡导开拓创新的工作作风,紧密围绕经济建设、社会发展和服务民生,以创新观念为先导,推动制度创新、机制创新和举措创新,坚决克服不思进取,墨守成规的观念和行为。
(六)县政府组成人员及县政府所属各单位主要负责人出访、出差和休假,要严格履行请销假制度。
十四、附则
(一)本规则适用于县政府派出机构、直属机构、直属事业单位、部门管理机构。
(二)本规则由县政府办公室负责解释。
(三)本规则自公布之日起执行。