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工作计划
2019年彰武县人民政府工作安排
时间:2019-01-08 来源:政府办 编辑:程宏华 浏览次数: 文字大小: 打印:打 印

各位代表,2019年是彰武释放潜能、破局发展的重要一年,更是我们决胜整体脱贫摘帽,实现加速赶超、富民升位的攻坚之年,崛起之责,当在吾辈。我们必须要坚定不移地践行新发展理念,坚持把发展作为解决问题的基础和关键,作为汇聚力量的动力和源泉,作为政府工作的核心和主题;我们必须做好苦战硬战的思想准备,以坚如磐石的战略定力、勇往直前的发展定力、义无反顾的执行定力,风雨兼程,砥砺前行,用实干本色诠释担当底色。

明年政府工作的总体要求是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,认真贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上讲话精神,加强党的建设,抓实巡视整改,坚持稳中求进,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,践行新发展理念和“四个着力”“三个推进”要求,补齐“四大短板”,抓实“六项重点工作”,落实突破辽西北和县域经济发展三年计划,借鉴昆山经验,抓重点、扬优势、补短板、强弱项,深入践行“差异化竞争、错位发展”,坚持发展为第一要务、民生保障为第一目标、脱贫攻坚为头等大事、安全稳定为第一责任,以乡村振兴为主线,以开放创新为动力,以项目建设为支撑,以五大环境为保障,做好农业转身、工业突围、服务业提档升级文章,强化生态立县,全面深化改革,促进社会和谐,全力推动彰武加速赶超、富民升位!

我们确定的工作目标是:

──地区生产总值实现104亿元,同比增长7.3%;

──全口径工业总产值实现56亿元,同比增长30.2%,其中,规模以上工业总产值实现50亿元,同比增长42.8%;

──一般公共预算收入实现5.6亿元,同比增长7.1%;

──固定资产投资实现29亿元,同比增长20.8%;

──社会消费品零售总额实现21.2亿元,同比增长5%;

──招商引资实现17亿元,同比增长13.3%;

──出口创汇实现1023万美元,同比增长5%;

──农村常住居民可支配收入实现13220元,同比增长7.5%;

为完成上述目标,我们要结合县委十五届党代会二次会议精神,重点抓好以下八方面工作:

(一)致力脱贫攻坚,进一步增强全民小康凝聚力

将脱贫攻坚作为头等政治任务,在增收项目上做文章,在生活保障上托好底,在稳定持续上下苦功,加大扶志扶智力度,充分激发贫困户内生动力,全面推进“41115”扶贫工程,确保5612名贫困人口稳定脱贫、8个贫困村销号退出,打赢脱贫攻坚战。

大力实施产业脱贫。以既有项目为原动力,积极推广资产入股、龙头帮带、寄养托管等扶贫模式,继续扶持肉牛育肥、设施果蔬、光伏电站等35个脱贫项目,确保持续发挥带动作用。以特色项目为新引擎,包装发展工业扶贫、旅游扶贫、手工业扶贫等产业项目,探索推进庭院经济、劳务输出、飞地扶贫模式,发挥产业扶贫的叠加效益,确保每个贫困户至少2个稳定致富项目,实现村村有产业,户户有门路,人人有信心。

扎实做好兜底工程。推进贫困学生助学体系覆盖全学段,确保1847名建档立卡贫困学生享受“免奖助贷补”政策;不断提升农合报销比例,强化大病保险、医疗救助和补充保险保障能力,力争贫困人口住院合规报销比例达到90%;落实最低保障扩面、提标、延保政策,强化动态管理,建立月进保、月清退的调整机制;推进危房改造查缺补漏、扫尾巩固,彻底消除贫困户C级、D级危房;深入实施饮水安全工程,确保水质、水量全面达标。

整合各类脱贫资源。加强资金统筹,确保扶贫资金、涉农资金、金融贷款集中向脱贫领域投入;加强对口帮扶,对接省定点帮扶和市“集团帮村”单位,争取一批水、电、路基础设施项目向贫困村汇聚;加强社会帮扶,建立爱心企业、行业协会、慈善机构联结帮带机制,引导更多社会力量进入扶贫领域;加强驻村帮扶,发挥驻村工作队、第一书记作用,加强组织协调、政策普及、档案整理和退出管理工作,切实保障脱贫质量。

(二)致力产业优化,进一步增强县域发展源动力

坚持工业强县战略,把项目建设作为第一抓手,进一步提升园区承载力、项目推进力和产业带动力,全力打造产业集聚、结构优化、活力迸发的工业增长引擎。

做强彰武经济开发区。把项目作为产业集聚的最大载体,园区扩张的布局引领,结构调整的不竭动力,推进装备制造及配套、高端建材、硅砂深加工和板材家居产业形成规模,力争实现产值20亿元。推进永红机械、联通管业、辽宁金回、昊瑞新科等15个项目竣工投产,春潮汽车、兴旺机械、广厦金属、同创机械等18个项目开足产能,实现装备制造及配套产业由单体零部件向总成、整机制造、智能制造和成套装备梯度发展。加快宏峰耐火材料、威尔达墙体保温等项目签约落地,华洲重工、辽宁东冶等4个项目达产达效,亿达岩棉、中泰陶业等3个项目提质扩能,丰富空心砌砖、外墙保温砖、彩色路面砖等产品门类,引导产业向中高端发展。推进天一科技、隆源砂业、联信球形砂、北京奇想达等6个项目加快建设生产,做优做细沙产业文章。加快沈达板业、奥腾木业二期工程建设进度,推进香河等10户家具企业规范化管理,支持板材家居产业转型升级。夯实园区基础设施建设,完成土地储备1387亩、道路建设10公里、给排水管线41公里,进一步完善电力规划,增强项目承载力。

加速农产品产业集聚。以彰武农副产品精深加工基地为载体,以培育领军企业、提升转化能力为核心,打造主导产业。制定农副产品精深加工产业规划,加大招商引资力度,增加农副产品精深加工主营收入,把彰武打造成为东北地区农副产品精深加工示范基地。加快三聚绿源、凤达禽业、海岳食品等项目投产达效,全力推进今麦郎项目签约落地。推动沈彰工业园、科技示范园有机整合,完善公共服务功能,盘活现有闲置资源,加快形成相互配套、功能互补的“一区两园”发展模式。

做大做强飞地经济。打破财税分享的地域界限,促进资源优化配置、项目合理布局,实现共谋共建、共享共赢。鼓励“飞出地”开展招商洽谈,全面兑现分税政策,充分调动镇村招商主动性,力争引进千万元以上飞地项目48个;多方筹措资金做好“飞入地”基础设施建设,扩大承载平台,在项目审批、土地利用、财税金融、产业扶持、人才引进等领域建立高效灵活的运营机制,提高项目承载能力。

(三)致力改革开放,进一步增强转型升级牵引力

改革开放是解决彰武一切问题的金钥匙,也是实现彰武加速赶超、富民升位的必由之路。要始终把招商引资和项目建设作为1号工程来抓,久久为功、持续发力,盘活存量、做大总量、提高质量,为实现彰武华丽转身积蓄力量。

狠抓招商引资。强化专业招商,发挥招商办事处、招商攻坚组优势作用,紧紧抓住京津冀、长三角等地区产业转移、动力转换难得机遇,引进一批补链、延链、强链项目,提升产业丰厚度;强化以商招商,制定并兑现招商奖励政策,提升招商积极性,变招商对象为招商力量;强化协会招商,加大与中铸协、辽铸协等行业协会合作,加强与会员单位联系,全力承办第三届中国铸造硅砂产业发展论坛;强化合作招商,推动与沈北新区、江苏盐城对口合作,着力在产业承接、信息资源等方面建立共建机制;强化政策招商,利用好突破辽西北、县域经济发展、深度贫困县等各项政策,出台企业落地优惠政策,撬动大型项目入驻。

推进各项改革。继续推进财税体制改革,严格落实县乡村分税制度,建立县乡两级“分灶吃饭”的财政制度;全面完成农村集体产权制度改革,完善农村基本经营制度,积极推进“三权分置”制度改革,明晰土地产权关系,激活农村农业发展动能;全面推进“放管服”改革,做好权利承接和调整,进一步压缩审批事项,清理各类“奇葩”证明,提高审批办事效率;扎实推进机构改革,全面完成机构设置、职能划分、人员转隶工作,实现有序衔接、高效运转;大力推进国企改革,引入民营资本,解决历史遗留问题,盘活闲置资产价值,焕发发展活力。

打造最优环境。深入贯彻落实《辽宁省优化营商环境条例》,持续开展专项整治,做到政府承诺零失信,投资彰武零请客,证照办理零烦恼,建设经营零干扰,项目用工零顾虑,服务企业零距离。建立项目管家制度,严格执行建设项目“110”指挥中心交办、督办、查办事项,延伸项目服务链条,实现审批责任全程追溯,项目服务全程参与,为企业和项目提供全生命周期服务。大力扶持民营企业发展,积极推进民营企业降本增效,引导金融机构加大信贷投放力度。深入实施领导干部包保制度,加强涉企服务,提升运行质效,全年新增规模以上企业10家。全面深化“互联网+政务服务”,推进政务服务“一网、一门、一次”建设,加快服务审批事项集中进厅,精简审批流程和办事环节,确保服务事项网上办理率达到80%以上。

推进“双创”工程。发挥企业创新主体作用,深化与大连工业大学、辽宁装备制造学院深度合作,支持企业建设研发中心5个,实施技改升级项目5个、科技成果转化项目4个。弘扬和激发工匠精神和企业家精神,加快建设市场化、专业化、网络化众创空间,建成大学生见习基地2个,为小微企业成长和个人创业提供低成本、便利化、全要素服务平台。

(四)致力乡村振兴,进一步增强农业经济支撑力

按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的原则,把转方式、调结构放到更加突出位置,加快形成整体发力、多点支撑、相互促进的农业产业发展格局。

优化农业产业结构。深入实施乡村振兴战略,加快推进农业供给侧结构性改革,突出“产地生态、产品绿色、产业融合、产出高效”,稳定粮食播种面积和产量,培育壮大绿色果蔬、有机杂粮、沙泉大米、优质肉牛等特色基地规模,打造沈阳及周边地区绿色菜园、绿色厨房,新增“三品一标”农产品品牌3个,建成覆盖全域的农畜产品质量安全体系,全力争创“全国畜牧业绿色发展示范县”。拉长红薯育苗、种植、仓储、研发、深加工全产业链条,扩大种植面积,积极承办第三届东北甘薯大会,打造中国“红薯之乡”。依托草原生态恢复工程大力发展草食畜牧业,建设标准化打草场5万亩,高品质肉牛、肉羊饲养量分别新增3万头、20万只,做大彰武草原畜牧业品牌。加快推进“全国农村一二三产业融合先导区”建设,打造重点项目区30个,加快三次产业深度融合发展。

增强农业发展活力。推进完善农户承包地互换并地进程,力争符合条件的村民组全部完成互换并地工作。推进土地适度规模经营,进一步引导农民依法、规范流转土地,深入开展土地承包经营权抵押贷款。积极培育新型经营主体,推行“企业+基地+农户”模式,培植壮大龙头企业、家庭农场、种养大户等经营主体30家,争创农民专业合作社示范社8个、示范家庭农场15个。深化农村股份制合作经营,发展村集体新型经营主体100个,促进村集体经济由输血型向造血型转变,不断壮大农村集体经济实力。

提升农业保障能力。加大农业基础设施项目争取和投入力度,不断夯实农业生产条件。加强农田水利基础设施建设,完成高效节水灌溉1.9万亩、水库水闸除险加固2座、水土流失治理1.5万亩,全面完成50平方公里以上河流划界确权工作。强化林业生态体系建设,加大“小开荒”清理力度,深入实施三北五期、退化防护林修复、城乡绿化等林业重点工程,完成人工造林15万亩,确保无重大森林火灾发生。健全农技推广服务体系,推广农机与农艺、规模、科技融合发展,提高农作物“耕种收”综合机械化水平,增强农业综合防灾减灾能力。

(五)致力商旅突破,进一步增强三产融合助推力

全面迎接高铁时代到来,把文化旅游、商贸物流等产业推向更大的市场平台,推动第三产业转型升级迈向高铁速度。

打造文旅产业。以全域旅游为目标,以乡村振兴为基础,以田园综合体为抓手,以特色小镇建设为支撑,以高铁开通为契机,促进旅游业快速发展。推进草原生态恢复工程建设,编制草原生态旅游景区总体规划,以11.2万亩核心区为依托,加大招商引资力度,加快建设山水林田湖草相叠加的生态旅游项目区,再现皇家牧场风貌,打造人们释放心灵、创造陌生感、感受自然风光的地方。加快推进大清沟停车场、游客中心项目建设,力争上半年竣工投用,提升接待服务能力。大力培育旅游文化,推进沙泉鱼宴提档升级,扩大沙地有机食品影响,着力发展民宿、农家乐等旅游业态,积极筹办全国竞走锦标赛、钓鱼大赛、射箭联赛等赛会活动,开发一批周末游、美食游、休闲游、体验游等旅游产品,培育旅游特色乡村4个。

活跃商贸流通。依托高铁汇聚人流、物流、资金流优势,积极融入沈阳半小时经济圈,打造现代商贸物流高地,补齐人民高品质生活需求短板。积极引进特色公寓、连锁酒店入驻,鼓励特色餐饮住宿发展;丰富家百惠生活广场、鼎信商厦、国美电器等实体经济业态,着力引进一批知名品牌、旗舰门店入驻,打造精品商贸步行街,推进传统商贸提档升级。依托新通客专、大郑铁路、高速枢纽等优势,科学谋划沈彰新城物流集聚区建设,统筹豪德商贸物流城、农贸物流中心、乡镇特色农贸市场,加快推进亿方青煤炭物流开工建设,做强新入驻的红鑫阳冷链物流,打造辽西仓储物流配送中心。

发展新兴业态。深度融入共建“一带一路”,大力发展跨境电商,引导天硕传动、联信铸造等企业开展跨境业务。不断壮大电商产业园,借力阿里、京东等交易平台巨头,支持农产品、小商品等通过第三方开设专卖店,打通上行通道。加快恒达园产业融合示范项目建设,促进电商与实体经济全方位融合。积极引进和发展各类金融业态,加快推进农信联社组建农商行,提升金融发展层次和服务功能。大力培育居家养老、信息服务、文化创意等新兴业态,推动现代服务业发展提速。

(六)致力生态宜居,进一步增强城乡一体承载力

坚持以生态宜居为引领,加快推进城市改造和农村基础设施建设,不断完善城市功能,改善城乡环境,打造全国卫生城市升级版。

加快城乡建设。活跃房地产市场,推进梧桐墅、御华苑、金湾名城等8个项目竣工投用,金桂园5号、翰林华府、唐宁府等4个项目加快建设,完成开发面积30万平方米,实现商品房销售9万平方米,去化周期降至合理区间。推进热电厂兼并重组,全面提升供热质量。推进辽西北供水彰武配套工程,加快5万吨净水厂建设,新建输水管线25.5公里。新建及改造10千伏线路55.6千米、变压器368台,完成老旧小区给水改造2000户、亮化工程3处、道路改造工程1.9万平方米,新增绿地1.8万平方米、路灯212基。加快国省干道拓宽改造,完成平交道口改造工程150处;大中修干线公路84公里,改造清真路、新河街等4条市政道路,新改建农村道路105公里、“一事一议”村内道路120公里、危桥67座,实现“四好农村路”建管养运协调发展。

提升管护水平。以创建省级文明城市为目标,开展环境卫生、市容市貌、违法建筑等6项“城市病”专项治理行动,实施站前广场周边综合改造,提升城市管理优化水平。逐步推进城市管理职能向乡镇延伸,建成环境综合整治村10个、垃圾分类治理村5个,完成农村改厕1500座,提升农村环境美化水平。常态化治理“双超”,重拳打击各类道路违法行为,提升交通秩序规范化水平。

改善生态环境。牢固树立“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的理念,打好污染防治攻坚战,认真做好中央环保督察“回头看”反馈问题整改,深入实施“大气十条”、“水十条”、“土十条”。铁腕治理大气污染,狠抓集中饲养畜禽粪污处理、餐饮行业排烟噪声,狠抓秸秆禁烧、施工扬尘等专项整治,取缔县城区内10蒸吨以下燃煤锅炉,完成热电厂脱硫脱硝及中控在线改造工程,全年环境空气质量优良天数达到80%以上。持续推进水污染防治,抓好黑臭水体、饮用水源地和河道综合治理,集中式饮用水、出市断面水质达标率均达到100%。严把项目环评关,对有污染的项目实行一票否决,对无环保手续的项目一律予以关停整顿,加大硅砂矿、采石场等非煤矿山的规范整合力度,全力推进硅砂矿采矿证办理工作。严守生态保护红线,完成千佛山、高山台自然保护区划定,严厉打击各类损害生态环境违法行为,使彰武的山更绿、水更清、土更净、天更蓝,打造绿色彰武、美丽彰武。

(七)致力民生优先,进一步增强共享幸福向心力

 牢固树立民本思想,牢牢守住民生底线,在学有所教、病有所医、老有所养上持续取得新进展,解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题,努力满足群众多样化的民生需求。

完善保障体系。实施全民参保登记计划,强化企业基本养老保险扩面和基金征缴,基本实现法定人群社保全覆盖,保障离退休人员养老金按时足额发放。统筹高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体,提供全方位公共就业服务,全年新增城镇就业1600人,实名制转移农村劳动力5万人。完善养老慈善、社会福利、优抚安置、最低保障等制度,加强对残疾人和农村留守儿童、妇女、老人关爱帮扶,全力保障困难群众基本生活。

强化财力保障。全力组织财税收入,开展税源培植、税收征管、清理欠税专项行动,确保实现“应收尽收、均衡入库”;加强非税收入管理,做好土地出让、规费征缴等工作,完成土地增减挂钩面积300公顷,努力提高政府可支配财力;打好政府债务风险防控攻坚战,严控债务增量,全年化解政府性债务2.89亿元;全力向上争取资金,积极对接上级转移支付和各类专项补助,全年“三争取”资金力争完成16亿元。

繁荣社会事业。巩固提升国家级义教均衡县创建成果,优化教育资源配置,削减大班额22个;推进学前教育标准化建设,职业教育校企一体化办学,县高中定向招生比例提高至85%;坚持立德树人,加强师德师风建设,提升素质教育水平,办好人民满意教育。实施健康彰武战略,积极创建国家级健康促进县,有效遏制高血压等地域性疾病高发趋势,完善分级诊疗和家庭医生签约服务制度,促进医联体和县域内医共体建设,加快县医院晋升三级医院,推进县中医院综合楼年内建成投用。加快推进社会事业PPP项目,实现博物馆、文化宫、档案馆、治沙学校、就业培训基地、卫生监督防控中心建成投用。加快文化事业发展,开展文化“五进”活动2500场,建成村级综合文化服务中心70个,推进新华书店转企改制,全面做好融媒体试点县建设。完成退役士兵和社会组织登记管理、第三次全国国土调查、第四次全国经济普查工作,做好第十三届村委会换届选举工作。

维护社会稳定。推动扫黑除恶专项斗争不断深入,聚焦突出问题和重点案件线索,坚持依法严惩、打早打小、除恶务尽,消除黑恶势力滋生土壤。加强意识形态工作,严防“邻避”现象发生。严格落实安全生产责任制,突出校园周边、道路交通、易燃易爆、人员密集场所、食品药品等重点行业领域隐患排查整治,坚决遏制重特大安全事故。落实三级书记抓信访,推动信访矛盾“减存控增”工作,打造阳光信访、法治信访、责任信访;推进人民调解和法律公共服务平台建设,强化用司法手段解决信访问题,妥善解决好各类诉求。加快社会治安防控体系建设,增强应对和处置突发公共事件能力,切实保障人民生命财产安全。

(八)致力务实高效,进一步增强为民政府战斗力

满足全县人民对美好生活的需要,政府责无旁贷、重任在肩。我们将全面加强政府自身建设,始终坚持和发扬执政为民理念,始终和全县人民想在一起、干在一起,努力打造人民满意政府。

严守规矩,依法行政。落实省委巡视反馈意见整改,严格按照法定权限行使权力、履行职责,自觉接受人大工作监督、法律监督,政协民主监督和社会监督,提高人大议案建议和政协提案办理质效。全面推进政务公开,完善政府重大事项决策机制,用法治思维和法治方式解决矛盾、推动发展。

转变作风,高效执政。突出讲效率、抓落实导向,工作谋划早行快行,任务落实立说立行,服务帮扶速办速行。强化行政问效,向不作为、乱作为开刀,向“慵懒散拖”亮剑,为拼搏者、实干者鼓劲撑腰,让不作为、慢作为者无立足之地。

勇于担当,实干兴政。继续以“重强抓”专项行动为抓手,强化任务分解、明确责任分工,发扬“钉钉子”精神,直面问题担责不推,破解瓶颈担难不怯,正视困难担险不畏,用心、用情、用力干好工作。坚持干字当头、实处用力,久久为功、善作善成,以政府的“勤奋指数”换取彰武的“发展指数”和群众的“幸福指数”。

以民为本,勤恳施政。多下基层、广接地气、善听民意,全心全意解决好群众关注的生态环境、安居保障、就医求学等热点问题,始终做到履职尽责不敢懈怠,为民服务不遗余力,真正使广大群众感受到生活有新提高,日子有新变化!

筑牢底线,廉洁从政。加强政府系统廉政建设,将抓业务同抓廉政结合,把管事务同管作风贯通,做到人人心中明镜高悬、手中戒尺紧握。强化重点部门、重要领域和重大资金监管审计,铲除腐败滋生土壤,始终把纪律挺在前面,把规矩记在心上。

各位代表,路虽远,行则将至;事虽难,做则必成。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,团结带领全县人民,夙兴夜寐,勇毅前行,不负伟大时代,不负寸寸光阴,为实现彰武加速赶超、富民升位而不懈奋斗!